教團公布教育十大政策建言　學者：5歲前納國教、大學自主

黃昆輝教授教育基金會今發表「邁向公義與卓越的教育十大政策建言」。董事長黃昆輝表示，教育的發展，應秉持「公義」與「卓越」的核心價值，以宏觀的視野、前瞻的思維、順應國際潮流，洞察民意需求，進行長遠的整體性規劃。基金會更邀請學者專家組成專案小組，全面檢視台灣教育的現狀，以及未來發展的願景，編撰「邁向公義與卓越的教育十大政策建言」，期以教育發展十策，和大家共同關心台灣教育的發展，略盡社會責任

教授郭生玉說明，五歲幼教納入國教已是國際潮流。即使人均GDP低於我國的希臘、波蘭、匈牙利、阿根廷、墨西哥及菲律賓等國，已將五歲幼兒教育納入國教。因此，建議五歲幼兒納入國教，實施免費，但應重視私幼部門的輔導與協助，讓公私協力，締造台灣幼教的新局。另配合國際趨勢，108課綱強調素養教育，然而，各界對「素養」概念的誤解和缺乏認識，導致新課程難以落實。鑑於課程落實靠學校，教學靠教師。因此，凝聚素養概念共識和精進教師正確素養導向的教育專業知能，以實現「自發、互動、共好」的自主學習理念，十分重要。

郭生玉建議，台灣高等教育因管制繁多，資源與經費相當有限，導致知名大學也難於開創尖端知識和培養社會及產業發展所需人才。方今之計，高等教育首須鬆綁管制，賦予大學自主空間，引進民間產業資源，健全大學財務。其次，應選擇學術優勢領域，打造卓越研究團隊，提升國際學術能見度。他也提到，學校與企業合作培養實作人才，技職教育的師資普遍欠缺職場經驗、科大教育也偏重學術研究，致使學生在校難於習得產業所需知能，形成「學用落差、供需失調」的嚴重問題。因此，針對關鍵高級人才需求應由「國家規劃」，一般技術人力則以「市場導向」為主，定期公布就業人力需求資訊。此外，應推動技職校院的彈性修業制度，加速學校教育與職場的銜接，也應提出更多誘因及獎勵，讓更多企業願意投入產學合作，藉此提升教師產業發展所需的實務教學能力，並讓學生有歷練實務的機會。

郭生玉指出，台灣的公民教育較側重認知教學，忽略學生公民參與的意願及行動，同時，較少關注全球議題，不易開拓學生的國際視野。新冠肺炎疫情，加深了全球一體的相互關連性。展望未來，應推動「台灣連結全球的公民教育」，培養學生主動參與本地事務的知能，同時，以此連結台灣與全球，透過環境保護與經濟永續發展等議題，培養兼具國際關懷的全球公民。

班級教學要做到差異化教學，有其困難，但郭生玉認為，今日應用數位學習，可以解決此一困境。因為每個學生可依其程度，進行自主學習。而且，透過適性診斷，可提供個人化的補救學習路徑。這是適應個別差異教學的未來新趨勢。有識於此，建議應積極推動「提升教師應用數位教學的能力，以實現因材施教的目標」。推行此政策要能成功，首先須普遍提升教師數位教學能力。其次，開發數位教材與資源，並建立普及化與公共化的數位學習平台。最後，要充實數位學習基礎設施。

由於社會快速變遷，學生吸毒與幫派問題日益嚴重，且學生的情緒壓力頗為嚴重，亟須關注與心理支持。據教育部110年的通報，學生自殺、自傷的人數已近30%。因此，郭生玉表示，營造幸福校園，確保學生健康安全，是當今教育應重視的要務。為此建議在課綱中納入社會情緒能力目標，以提升學生的心理韌性。此外，應調高各級學校專業輔導人員員額。同時，強化導師、科任教師及行政人員之社會情緒學習素養，期能推動「全校性社會情緒學習系統合作架構」，構築幸福校園生態系統共同體。

追求教育機會均等，是我國重要教育政策之一，但隨著貧富不均，城鄉差距加大，學生學習落差更為嚴重。郭生玉解釋，低成就學生主要來自經濟弱勢家庭，特別是偏鄉地區，教育促進社會流動的功能已逐漸喪失。協助弱勢學生向上流動，仍需靠教師的努力。為扭轉弱勢生劣勢，政府應增加公費生名額及相關誘因，以吸引優秀教師前往偏鄉任教，並改善教學環境和提供補救教學，來提高弱勢生學習成就。

郭生玉也呼籲，我國師資培育多元化後，因未妥善規劃師資供需，出現供過於求現象。且政府齊頭式刪減師培半數名額，導致師資生素質良莠不齊。108年始建立「教師安全儲備量」，但未推估需求，使得偏鄉及技職類科缺乏師資。因此，為求師資優質及穩定，政府應調查各類科師資需求及維持「教師安全儲備量」，並擴大公費名額，吸引優秀學生擔任偏鄉與技職領域教師。

郭生玉也說，我國推展終身教育，建構學習社會的努力，在本世紀之交曾蔚為風潮，惜因政策更迭興革有限。綜觀當前終身教育實施的困境，首在民眾認知不足、參與度不夠，且經費缺乏。其次為缺少專業人力投入，效果不彰。當前終身教育之推廣，應首重提升參與率，初期以中低收入者為對象，發放終身學習券，協助弱勢開啟學習之門。其次，政府應整合資源平台與線上終身學習課程，並促進各類學習型組織的發展，以實現建構學習型社會為目標。