全球第二大加密貨幣交易所FTX爆出流動性不足的消息後,全球政府紛紛開始加強加密貨幣監管,國內虛擬資產納管也在今年3月底有了進展,金管會承擔虛擬貨幣監理責任,並將公布9大指導原則,關於納管程度等相關問題,立刻引發討論,台灣可借鏡哪些國家,才得以同時兼顧「客戶權益保護」以及「創新」,成為金管會納管的最大課題。

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各國擴大監管 金管會3面向強化客戶權益保護

FTX等虛擬資產平台業者風暴引發各界關注,美國、歐盟、英國、日本、新加玻、杜拜等國,都近一步擴大監管動作。其中,美國由聯邦和州兩大層面共同監管,部分州政府金融主管機關會要求業者取得營業執照;歐洲議會則開全球先河,通過《加密資產市場監管法》(MiCA),預計2024年生效,針對投資人保護、交易平台、代幣發行商等訂定規範;而新加玻則自2020年1月修法後,虛擬資產由金管局(MAS)納管,並於2022年起,限制加密貨幣交易服務提供商的推廣行為。

與上述國家相比之下,台灣在虛擬資產領域中,對於消費者權益並無具體保障,相關法規只有2021年金管會推出的「虛擬通貨平台及交易業務事業防制洗錢及打擊資恐辦法」針對洗錢所做的管理,截至今年2月底共計有25家業者申報。

不過在今年3月,國內虛擬資產納管有了史無前例的進展,金管會於3月底時宣布,將擔綱「金融投資」或「支付」性質虛擬資產的主管機關,以「訂定指導原則」、「訂定自律規範」、以及「跨部會工作」等3大面向,強化國內虛擬資產平台對客戶的權益保護。

首先,金管會參考國際監理趨勢訂定「管理虛擬資產平台及交易業務事業(VASP)指導原則」,涵蓋資訊揭露、商品上下架審查程序、客戶與平台業者資產分離保管、交易公正與透明度、洗錢防制、客戶權益保護、資訊安全、營運系統與冷熱錢包管理、機構查核等9面向,加強對消費者的保護機制,並提升交易透明度。

在訂定指導原則後,VASP業者需訂定「自律規範」,籌組公(協)會,推動業界自律和資訊揭露,目前相關的聯盟包括區塊鏈大聯盟、台灣金融科技協會,以及申報防制洗錢的25家業者,金管會盼能以「以大帶小」的方式,引導業者強化內部控制。

金管會表示,納管要「循序漸進」,現階段從業者「自律」出發,再進一步討論下一階段的納管或是訂定專法,而虛擬資產涉跨部會業務,須各部會共同協力合作,同時也將持續蒐集觀察國際監理發展方向,以研擬合適的法規。

借鏡他國之石 杜拜、韓國入列

對此,KryptoGO重量科技執行長歐曜瑋接受《NOWnews今日新聞》採訪時表示,「杜拜」的監管方式值得借鏡,他們主張建立安全且漸進的監管架構,不斷發展產品和底層技術,同時保障市場和投資者的權益。此外,他們也鼓勵各利益相關者共享或交換知識,集體解決問題,提高認識、安全採用並推動全球互操作性。杜拜雖已設立並實施專法,但其法律沒有發生「扼殺創新」的情形。

歐曜瑋進一步解釋,所謂的「扼殺創新」是指,若用管銀行的方式,管理一間虛擬資產交易所,可想而知,虛擬貨幣就會變成一種金融類別,虛擬貨幣應該要有的「好處」或「技術」就會消失,無法成功邁入大眾。

國民黨立委李貴敏則表示,不論是歐美還是亞洲國家,對於虛擬資產及相關技術的衝擊與因應早已嚴陣以待,除了中國和美國早已積極投入相關產業外,就連日、韓、新加坡等國,也都確定虛擬資產的納管及規劃。

以韓國為例,至少已提出11項與虛擬資產相關的法案、4項電子金融交易法修正案、2項特定金融資訊法修正案和1項關於設立金融服務的法案。日本則是在既有法規下,由執政的自民黨公開數位政策白皮書並呼籲「走向每個人都可以使用數位資產的時代」,還要求制定指導方針,以有利日本國內具有優勢內容的產業得以全速發展。

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