台灣漁工人權待改善　立委：漁業補貼增加強迫勞動風險

《四方報》報導，台灣是漁業大國，卻屢屢因強迫勞動、漁工遭虐待等情事被綠色和平等國際NGO報告點名，台灣的漁獲更曾在海外遭到抵制；去年美國勞動部也將臺灣漁獲列入《童工及強迫勞動製品清單》，凸顯出台灣政府在對於漁業管理及保障漁工權益上的失能。環境正義基金會近日與范雲委員、洪申翰委員、邱顯智委員、蔡壁如委員等跨黨派立委，以及英屬哥倫比亞大學Rashid Sumaila教授和漁工人權組織一同在立法院召開記者會，呼籲台灣政府減少有害的漁業補貼、消除強迫勞動。

台灣擁有全球第二大的遠洋漁船船隊，漁獲量也是全球前七名。然而，台灣因為外籍漁工強迫勞動、非法漁獲等問題，這兩年內就被列入四個美國相關報告。除了去年被列入《童工及強迫勞動製品清單》外，今年八月也第一次因為非法漁業及混獲，名列美國國家海洋暨大氣總署的「國際漁業管理改善報告」，重創台灣一向以人權立國自居的國際形象。且若是兩年內沒有改善，台灣漁獲將可能會面臨美國制裁，將衝擊台灣漁業經濟。

目前，外籍漁工採取雙軌聘僱機制，境內聘雇漁工及境外聘雇漁工享有的勞動條件落差大，境外聘雇的遠洋漁工不受勞基法保障，甚至主管機關也非管轄勞工的勞動部，而是由漁業署負責。糟糕的勞動環境、強迫勞動、苛扣薪資、雇主未依法納保、肢體及言語暴力、虐待等都是外籍漁工普遍面臨的困境；再加上遠洋漁工長期在海上作業，經常處於與外界斷聯的情形，更是難以求援。

此外，涉及遠洋漁工的問題牽動勞動部、漁業署和移民署等多重部會，再加上台灣未落實C-188公約、政府缺乏完善的監督及稽查制度，掛籍海外的權宜船也讓權責關係更加複雜，使得漁工問題處理起來更為麻煩，權益多年來推動緩慢。

儘管漁業署近年有對違規漁船祭出重罰，也有在逐步增加訪查員數量，但在2019年以前，針對遠洋漁船外籍漁工的勞動檢查覆蓋率，只有不到5%，審查的機制仍不完善。而漁業署編列高額預算補貼漁船，也間接造成過度捕撈、產能過剩等問題，無形中增加了漁工遭到強迫勞動的風險。

立委范雲指出，111年度預算案「委託辦理境外僱用外籍船員勞動條件現場查核」編了新台幣兩千萬，整個「漁業與人權行動計畫」預算為五千萬元；但「漁業用油補貼」卻編了超過十億，還有「漁船用油稅務減免」，根據環境正義基金會的估算，110年度也超過25億。

根據Sumaila教授2019年的研究，台灣在所有提供產能增強補貼的國家中排名全球第八，其中約60%的有害補貼用於補貼台灣漁船在其他國家的海域和公海捕魚。范雲指出，如此高額的用油補貼跟稅務減免，讓遠洋漁船得以出海更長的時間，無形間也增加了強迫勞動的風險。

此外，范雲也指出，漁船遭裁罰的紀錄和漁船領取用油補貼的機制沒有同步，以致違規漁船一邊繳罰款、一邊領補助的不合理現象，呼籲漁業署應該要好好檢視目前約束遠洋漁船的政策，存在哪些問題，並且加以改善、落實管理。「在WTO漁業補貼談判即將定案、且台灣正努力爭取加入CPTPP之際，面對可預期的國際標準，漁業署應及早擬定應對策略，展示台灣遠洋漁業的改革決心」。

環境正義基金會（EJF）也指出，WTO漁業補貼談判是台灣展現其消除IUU和強迫勞動決心的機會，作為世界第二大遠洋漁船船隊，基金會強烈建議台灣政府在WTO談判中展現其作為全球公民的責任和影響力，協助達成有利於海洋健康、幫助仰賴漁業資源維生的社區的貿易協定。