520新局1／蔡英文就職演說　宣示「修憲進行式」

《憲法》，是一個國家的根本大法，無時不刻的出現在生活中，但卻很少引起關注。距離上次修憲已經是15年前，很多憲政架構已不足以跟上社會發展的腳步，為了讓《憲法》與時俱進、跟上台灣人的生活腳步，修憲已是刻不容緩的事。據悉，蔡英文在這次的就職演說中除了兩岸、國際、防疫等議題外，也將在就職演說中宣示台灣將進入「修憲進行式」。

據知情人士表示，蔡英文在2020年總統大選中獲得817萬高票的支持，地方組織根本已經不是重點，其中絕大部分還是年輕人願意對蔡英文投下信任票，也正因如此，蔡英文在第二個任期中，必須兌現當初的承諾，積極回應年輕人們的選票，修憲成了蔡英文口中「必須面對」的問題。而總統府、立法院民進黨團、民進黨中央三方也針對修憲內容、進程進行過多次的意見交換。

在經過幾次初步的交換意見後，綠營將修憲內容分為三個部分，第一個部分是門檻低、共識高的部分，包含18歲公民權的下修、人權專章中關於原住民、女性、勞工、新住民等人權性質的議題；再者，是政治性較高，且牽涉到中央政府體制改變的部分，像是考試院及監察院的廢除與否、國會席次的增加、由並立制改為聯立制、走向總統制或內閣制；最後，則是每次談及修憲都會碰觸卻又無解的話題，包含《憲法增修條文》的前言中「為因應國家統一前之需要」應否刪除、主權領土範圍、國旗、國號等。

該名知情人士指出，民進黨內部在經過這幾次的意見交換後，意見其實也頗為紛雜。有些人認為修憲門檻過高，牽涉到許多政治角力及籌碼的談判，應該就現實考量，從簡單的做起；但也有些人主張，修憲勞師動眾，若只修一條18歲公民權，一方CP值太低，二則有愧於民進黨長久以來信奉的民主價值，缺乏歷史高度的做法，只會讓民進黨未來在修憲這個話題上再也沒有話語權，身為國會最大黨，又何以向全民交代？然而，這部分至今仍未討論出明確的路線，分「兩階段修憲」也在考量範圍中，但前提是與在野黨的協商能否順利、將修憲門檻一併下修。

民進黨內人士則坦言，修憲有一定難度，就算民進黨在國會過半仍無法靠單一政黨完成，還需要900多萬票的公投複決；看現階段的疫情狀況，蔡政府下半年的重點，應該主要還是會著重在紓困與振興。但修憲是「台灣之所以為台灣」的重要工程，蔡英文、民進黨若沒有開始向前走這一步，修憲就只能在原地踏步。

民進黨內人士表示，時程的部分，2021年的公投日跟2022年的地方大選都是適合的時間點，相較於修憲內容也比較有共識；由於修憲公投未與大選脫鉤，加上公投複決要有900多萬同意票，在投票率的考量下，民進黨內比較屬意綁2022地方大選。未來將朝這個時程做相關工作的推進。

然而，根據民進黨內部民調顯示，多數民眾對於修憲的冷感程度還是偏高；蔡英文在520就職時的宣示，算是一個開端，後續將透過府院黨三方的合作，在議題設定上引導人民對修憲的關注與台灣內部討論修憲的氛圍，讓民眾對於修憲有感、知道蔡英文這一次是為理念而戰，要修憲，並非空談。