根據兒福聯盟2019年公布的調查，在科技發達的資訊時代，兒少平均10歲就有智慧型手機，近9成擁有社群媒體帳號，但帶來的負面影響是有近7成接觸過色情暴力等不當內容，讓兒少深陷網路危機。兒福聯盟政策中心主任李宏文指出，許多業者普遍沒有建立完善的審查和驗證機制，再加上政府對於兒少的網路安全把關強度低，讓台灣的兒少在網路世界中岌岌可危。
根據兒福聯盟調查，有高達82.7%的兒少有自己專屬的智慧型手機，相較於2013年成長了44%，也有87%的兒少擁有社群軟體帳號。值得注意的是，每個孩子平均擁有3.8個帳號，有1成的人擁有3個以上的臉書帳號，家長掌握的不到一半，平均僅有1.7個。
除此之外，根據同份調查，有68.2%的兒少曾在網路上看過恐怖血腥、色情暴力等相關內容。李宏文說明，這也代表了網路媒體業者應該提供更嚴謹的身份驗證機制，或是安全模式，確保未成年人能遠離不當內容。
■44%兒少想成為網紅 如果接觸SWAG…
更令人擔憂的是，有35.8%的兒少每週、甚至是每天都會上傳影片，其中有44.8%的兒少表態，上傳原因是因為「想要成為網紅」，但在上傳影片或是使用交友社群網站的同時，許多兒少容易忽略隱私的重要性，無論就讀的學校、學號，或是申請會員需要的生日、電話、地址，甚至是私密的照片等等，都會成為有心人力對兒少不利的兇器。
如果像是台灣成人網站SWAG這類的平台，在沒有做好使用者或是直播主（SWAGGER）身份的把關上，難保或有兒少受到金錢的利誘，或是成人的脅迫「下海」拍片，恐怕成為台灣版的N號房事件。
▲SWAG直播平台的18禁警語字體小且不明顯，容易讓使用者忽略。（圖／翻攝自SWAG官網）
■以AI進行管理 有機會解決問題
白絲帶基金會執行長、政大傳播學院教授黃葳威表示，政府現在看來不願意介入直播平台，一大原因是即時播出的內容難以有效的管控，因此希望平台自律，「但換到平台管理者的角色上，又會說使用者上傳是自媒體，他們無法管控。」
網路上的數位內容千奇百怪，除了明確的違法事實外，許多挑戰法律邊界的網站，似乎只有「自律原則」作為依歸，連全球最大的影音數位平台Youtube也不例外。黃葳威說，「Youtube在內容管理上，除了AI偵測那些有侵權的音訊或是影像，對於部分侵權的影音也是要有人提出檢舉才會做處理。」
黃葳威進一步提到，就算平台本來就是成人向的平台，還是希望這樣的東西要在憲法保障的範圍之內，像是會避開性虐待還有人獸交等內容，但除此之外，目前的網路內容都是依靠業者的自律條款運作，在使用端的部分，使用者的自律條款也應該要明確。
其實，對於網路內容的管理，有其他國家的政策可以參考。
■歐洲業者面臨2千萬歐元罰款
李宏文舉英國的例子，作為台灣可以考慮的方向。英國文化部（Department for Digital, Culture, Media and Sport, DCMS）與英國內政部（Home Office），有共同訂定「網路白皮書」草案，在2019年4月起接受民眾意見諮詢，白皮書將規範社群網路軟體、媒體業者，不得提供血腥暴力、騷擾、霸凌、自傷、自殺等傷害兒少發展的內容。
此外，李宏文說，英國還另訂定了「合適年齡設計：網路服務行為準則」諮詢報告（Age appropriate design: a code of practice for online services），也是網路白皮書的其中一環，針對18歲以下孩童使用網路服務所涉及個人資料，明定遵守標準，要求網路服務業者應遵守並保障孩童隱私資訊，違者將處以最高2千萬歐元或全球營收4％的鉅額罰款，並計劃另外設立主責機關監督管理。
地理位置拉近一點，情色產業大國的日本，在兒少保護措施更是10多年前就已上路。
李宏文提到：「在日本未成年人使用的手機，會完全過濾18禁的內容，但這需要聯合包含電信業者、手機業者共同合作，在源頭做控管，日本這個法規在10幾年前就已經上路。」他強調，這些國家的經驗，跨領域、跨部門的共識都是可以參考的例子，業者可以好好經營成人市場，但義務是，不該讓未成年的人看到的部分，就不該出現，這也算是一種社會責任。
網路內容難以管理，除了內容多元、傳遞迅速，也有其他原因。
■學者：NCC不該卸責
黃葳威說，在台灣申請網站只需要向財團法人台灣網路資訊中心（TWNIC）申請即可，不像是持有執照的廣播電視平台，NCC有撤照的權限作為武器，不過NCC也不該以此卸責。
「現在網路社會和實體社會的關係與行為模式是會重疊的，如果NCC存在的目的是內容的監理的話，那麼NCC就要跟上數位匯流的發展，不可能用類比訊號時代的管理方式，要隨著時代精進。」
黃葳威建議，雖然網路的網址申請是TWNIC管理，但要架設一個網站，其實還是需要寬頻上的協助，如中華電信、台灣大寬頻等4大寬頻業者，是領有執照的單位，其實NCC也可以藉由要求4大寬頻業者，進而約束架設網站平台的內容和把關。「NCC是召集單位，應該要有主導性的角色，不能一直推給其他的單位。」
現在食衣住行都需要透過網路，特別是在疫情蔓延的時候，不管是叫外送、買口罩，都不能沒有網路，當實體社會的生活模式已經與網路社會相結合，其實對於現實生活的規範還有原則，應該慢慢轉移到網路上進行規範。
黃葳威強調，早期沒有規範是因為網路還在發展，但現在網路已經是適者生存、不適者淘汰的世界，生活已經緊密做相連，色情網站可能是成人的需求，「我們希望的是不符合年齡需求的人不要碰到，這可能是網路上的分眾服務，NCC可能需要更明確的法規或是分流制度，或是強力的介入平台的自律內容。」
「現在大家都會強力要求媒體上不能有污名化、歧視的狀況出現，進而約束媒體，NCC對於假新聞也會強力介入，可以對於個人受到網路霸凌卻消極處理。」黃葳威批評，言論自由不能作為政府不管制網路內容的藉口，言論自由要保護的，是每一個人都有公平的發聲權，需要建立一個有公平資訊和遊戲規則的網路社會。「不是要變成言論控制的年代，重點是分層、分流是很重要的，任何過濾的機制都是為了避免兒童看到不適當的內容。」
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除此之外，根據同份調查，有68.2%的兒少曾在網路上看過恐怖血腥、色情暴力等相關內容。李宏文說明，這也代表了網路媒體業者應該提供更嚴謹的身份驗證機制，或是安全模式，確保未成年人能遠離不當內容。
■44%兒少想成為網紅 如果接觸SWAG…
更令人擔憂的是，有35.8%的兒少每週、甚至是每天都會上傳影片，其中有44.8%的兒少表態，上傳原因是因為「想要成為網紅」，但在上傳影片或是使用交友社群網站的同時，許多兒少容易忽略隱私的重要性，無論就讀的學校、學號，或是申請會員需要的生日、電話、地址，甚至是私密的照片等等，都會成為有心人力對兒少不利的兇器。
如果像是台灣成人網站SWAG這類的平台，在沒有做好使用者或是直播主（SWAGGER）身份的把關上，難保或有兒少受到金錢的利誘，或是成人的脅迫「下海」拍片，恐怕成為台灣版的N號房事件。
■以AI進行管理 有機會解決問題
白絲帶基金會執行長、政大傳播學院教授黃葳威表示，政府現在看來不願意介入直播平台，一大原因是即時播出的內容難以有效的管控，因此希望平台自律，「但換到平台管理者的角色上，又會說使用者上傳是自媒體，他們無法管控。」
網路上的數位內容千奇百怪，除了明確的違法事實外，許多挑戰法律邊界的網站，似乎只有「自律原則」作為依歸，連全球最大的影音數位平台Youtube也不例外。黃葳威說，「Youtube在內容管理上，除了AI偵測那些有侵權的音訊或是影像，對於部分侵權的影音也是要有人提出檢舉才會做處理。」
黃葳威進一步提到，就算平台本來就是成人向的平台，還是希望這樣的東西要在憲法保障的範圍之內，像是會避開性虐待還有人獸交等內容，但除此之外，目前的網路內容都是依靠業者的自律條款運作，在使用端的部分，使用者的自律條款也應該要明確。
其實，對於網路內容的管理，有其他國家的政策可以參考。
■歐洲業者面臨2千萬歐元罰款
李宏文舉英國的例子，作為台灣可以考慮的方向。英國文化部（Department for Digital, Culture, Media and Sport, DCMS）與英國內政部（Home Office），有共同訂定「網路白皮書」草案，在2019年4月起接受民眾意見諮詢，白皮書將規範社群網路軟體、媒體業者，不得提供血腥暴力、騷擾、霸凌、自傷、自殺等傷害兒少發展的內容。
此外，李宏文說，英國還另訂定了「合適年齡設計：網路服務行為準則」諮詢報告（Age appropriate design: a code of practice for online services），也是網路白皮書的其中一環，針對18歲以下孩童使用網路服務所涉及個人資料，明定遵守標準，要求網路服務業者應遵守並保障孩童隱私資訊，違者將處以最高2千萬歐元或全球營收4％的鉅額罰款，並計劃另外設立主責機關監督管理。
地理位置拉近一點，情色產業大國的日本，在兒少保護措施更是10多年前就已上路。
李宏文提到：「在日本未成年人使用的手機，會完全過濾18禁的內容，但這需要聯合包含電信業者、手機業者共同合作，在源頭做控管，日本這個法規在10幾年前就已經上路。」他強調，這些國家的經驗，跨領域、跨部門的共識都是可以參考的例子，業者可以好好經營成人市場，但義務是，不該讓未成年的人看到的部分，就不該出現，這也算是一種社會責任。
網路內容難以管理，除了內容多元、傳遞迅速，也有其他原因。
■學者：NCC不該卸責
黃葳威說，在台灣申請網站只需要向財團法人台灣網路資訊中心（TWNIC）申請即可，不像是持有執照的廣播電視平台，NCC有撤照的權限作為武器，不過NCC也不該以此卸責。
「現在網路社會和實體社會的關係與行為模式是會重疊的，如果NCC存在的目的是內容的監理的話，那麼NCC就要跟上數位匯流的發展，不可能用類比訊號時代的管理方式，要隨著時代精進。」
黃葳威建議，雖然網路的網址申請是TWNIC管理，但要架設一個網站，其實還是需要寬頻上的協助，如中華電信、台灣大寬頻等4大寬頻業者，是領有執照的單位，其實NCC也可以藉由要求4大寬頻業者，進而約束架設網站平台的內容和把關。「NCC是召集單位，應該要有主導性的角色，不能一直推給其他的單位。」
現在食衣住行都需要透過網路，特別是在疫情蔓延的時候，不管是叫外送、買口罩，都不能沒有網路，當實體社會的生活模式已經與網路社會相結合，其實對於現實生活的規範還有原則，應該慢慢轉移到網路上進行規範。
黃葳威強調，早期沒有規範是因為網路還在發展，但現在網路已經是適者生存、不適者淘汰的世界，生活已經緊密做相連，色情網站可能是成人的需求，「我們希望的是不符合年齡需求的人不要碰到，這可能是網路上的分眾服務，NCC可能需要更明確的法規或是分流制度，或是強力的介入平台的自律內容。」
「現在大家都會強力要求媒體上不能有污名化、歧視的狀況出現，進而約束媒體，NCC對於假新聞也會強力介入，可以對於個人受到網路霸凌卻消極處理。」黃葳威批評，言論自由不能作為政府不管制網路內容的藉口，言論自由要保護的，是每一個人都有公平的發聲權，需要建立一個有公平資訊和遊戲規則的網路社會。「不是要變成言論控制的年代，重點是分層、分流是很重要的，任何過濾的機制都是為了避免兒童看到不適當的內容。」