巷仔內／48頁報告換600億　綠色黨國體制逐漸成形？

隨著總統大選落幕、武漢肺炎疫情爆發、國民黨陷入內亂，全台灣的目光焦點都放在防疫上。但從行政院提出給立法院的紓困特別預算書只有48頁，就打算通過總額高達新台幣600億元的特別預算來看，台灣社會似乎久違地出現了黨國體制復辟的跡象，只不過，這次不再是藍色，而是綠色的黨國體制。

在現今的台灣社會上，當務之急當然是防疫，平心而論，蔡政府這次迅速地防疫反應，的確值得社會大眾的肯定。但在防疫之外，以民主政治的立場來看，執政黨的各種政策，本來就有在野黨挑戰與質疑的空間。然而，最近這陣子，在國內卻有一種聲音，認為凡是挑戰執政黨政策的意見與想法，就等同於「中共代言人」，甚至認為應該消滅所有「異議份子」。

當然，這樣的聲音多半來自於堅定的執政黨支持者，而非執政黨本身。只不過，這樣的想法持續下去，其實正是民進黨當年最討厭、最想打倒的「黨國體制」。

從歷史的角度來看，這並不是第一次打倒國民黨的政黨，建立起黨國體制政權。事實上，早在1946年，中國共產黨便透過《新華日報》社論呼籲當時執政的中國國民黨結束黨國體制、還政於民。但1949年國共內戰告一段落後，中國共產黨隨即建立了全新的黨國體制。

從政黨的結構來看，民進黨從1986年成立時，便效法中國國民黨的「列寧式政黨」組織。因此，一旦取得了權力之後，轉身拋棄講了幾十年的民主政治，轉而投向專制的懷抱，其實也不是那麼稀奇。

事實上，長期以來很多人都針對民進黨的「列寧式政黨」組織提出過建言。舉例來說，2005年李敖便曾指出：「民進黨為什麼學國民黨的這個結構呢？因為容易凝固權力，有利於短期間的奪權。雖然長時期的看起來，對一個地區的自由民主是壞的；可是他們都很短視，所以今天就形成了民進黨。」

列寧式政黨到底有什麼問題呢？簡單來說，這是一種採用所謂「民主集權制」的政黨，表面上看起來，政黨是傾聽普羅大眾的聲音，但實質上，因為政黨本身有著堅實的金字塔結構，同時黨員必須服從黨中央及中央小組織（如中常會、中央委員會）等決議，換句話說，這是一種由特定少數人去統治絕大多數人的一種制度。

再加上中華民國現行的憲政體制，總統不受國會或任何單位的制衡與監督，更有利於黨國體制的形成。當然，從2000年敗選後，國民黨的衰弱不振，即使2008年馬英九執政了八年，也沒有改變國民黨的根本問題，也是綠色黨國體制的推手。

因此，當民進黨籍的總統連任，立法院民進黨籍立委也超過半數，在野的國民黨、親民黨、民眾黨、時代力量加無黨籍統統加起來，也不可能對民進黨的政策產生影響，形成「黨國體制」就是理所當然的事情了。

就拿這兩天立法院審議的防疫紓困特別預算來說，行政院提出給立法院的紓困特別預算書只有48頁，就打算通過總額高達新台幣600億元的特別預算，要說這不是執政者的傲慢，誰信？

在民主政治裡，「制衡」一向是讓國家能夠正常發展的最重要關鍵，當國家的政治體制沒有制衡執政者的管道及方式，國會也沒有政黨政治的制衡之道，就連執政黨本身的結構都是獨裁政治的溫床，那麼，或許現在依靠人治，還能夠維持民主的假象，但實際上，獨裁、集權、黨國體制，也就距離不遠了。