財長專訪／國家財政守門員　蘇建榮堅守2大原則

2020年總統大選將至，選舉支票滿天飛，加上年初總統蔡英文才宣示要經濟紅利共享，也讓「國家稅政好不好」引發關注。財政部長蘇建榮接受《NOWnews今日新聞》專訪表示，國家財政不是有賸餘就好，由於會受到經濟景氣波動影響，在與主計總處編列歲出、歲入預算時，財政部一定會堅持2大原則，即「歲出成長率不超過歲入成長率」、「政府債務成長率不超過經濟成長率（GDP）」，只要守住這原則，財政大致可維持穩健。

選舉到了，各政黨總統候選人總是會開出許多政見支票，像是0-6歲國家養、企業不加薪就加稅、富人稅等，只是很多競選政見要落實，就必須先有財源，而國家是否面臨破產更成為候選人針鋒相對的話題。

對於這些選舉支票，蘇建榮說，每個候選人都有提出政見及想法的自由，「我們也尊重」，但國家財政確實是他從學者時期就一直關心的問題，尤其財政永續問題，也是財政部一直來非常重視的。

至於目前國家財政到底如何？蘇建榮說，去年一年國家財政算是相當穩健，財政總預算沒有舉債，甚至還債790餘億元。他謙虛的說「這不是我的功榮」，但這是很難得的事，特別是去年總預算加特別算為20年來首次達到平衡，這是大家努力的結果　。

不過，蘇建榮也強調，財政問題不是今年有賸餘就好，通常也會面臨經濟景氣波動，所以有錢時要想到萬一沒錢怎麼辦？所以在財政有盈餘時，要儲備反景氣循環財政能量，這很重要。

當然，長期目標希望去除這些景氣循環因素。他說，現在國民所得成長，政府支出也在成長，因此政府收入有沒有跟著成長、成長幅度還要比支出高，這一點很重要，若成長趨勢可以跟得上，財政相對會比較穩健，倒不一定要有盈餘，只是這是一個結構性問題，可能要透過很多面項去調整。

因此，在與主計總處編列歲出、歲入預算時，財政部會堅持2大原則，即「歲出成長率不超過歲入成長率」、「政府債務成長率不超過經濟成長率（GDP），這原則只要守住，也許短期會有波動，但長期來看，只要稅制沒大幅度變動，財政可維持較穩健。

此外，稅課收入是政府歲入很重要的來源，大約占80%左右，蘇建榮指出，整個稅制優化包括他曾提到過稅基如何擴大等，可讓國家財政更健穩，因此「如何擴大稅基」也是每一任財政部長必須面對的課題。

蘇建榮說，過去非常強調「垂直的公平」，但稅基涉及「水平的公平」更重要，只是要如何做到「水平的公平」，在稅基部分是較麻煩的事，要透過很多次訊了解稅原及稅基在那。

他直言，像有些人賺了錢，卻不繳稅，例如地下經濟，申報所得比實際所得還低，這就是「水平的不公平」，財政部也不是要查稅，但這是世界各國都很重視的問題，特別是在數位經濟底下，要如何透過資訊了解稅源及稅基在哪裡？這不是一個很簡單的工作，「這是每任財政部長即便我下台，還是要面對的問題」。

只是談到擴大稅基的執行面，蘇建榮說，目前還沒有規畫，稅基擴大是一個非常非常難的工作，特別是台灣地下經濟約有25%，如何讓它呈現出來還是要花一點時間。