社子島系列之十／台北最大的土地手術怎麼開？

禁建半世紀，如今台北市長柯文哲要對社子島動「外科手術」，這可能是台北市最大的「土地開發手術」，關乎1萬多名居民的生活空間，現在進程到哪了呢？未來還有什麼規畫呢？

目前社子島的開發主要分為四大計畫，第一就是6月26日於內政部有條件通過的都市計畫，已進入細項討論的範疇。內政部的條件包含盡量保留聚落、人文的紋理關係、社子島現住戶安置計畫要逐戶列管、區段徵收計畫審議前要舉辦聽證。台北市地政局土地開發科科長李芳怡表示，由於細項計畫牽涉廣泛，目前還在各部會研議中，希望在年底前能有個結論。

第二部分則是防洪計畫，李芳怡表示，防洪計畫市府內部早已完成討論，10月經濟部水資源會議若是審議通過，將可送請行政院審查，邁向下一階段審查。

此次的防洪計畫基本上與民國99年的「臺北地區（社子島地區及五股地區）防洪計畫」沒有重大差異，唯一只有社子島的填土量從過去的全區填土變成部分地區填土，填土量也從過去的2,000萬立方公尺減少到了500萬立方公尺。

▲原主要計畫案示意圖，可見到原先規畫完全採取整齊的都市結構。（圖／北市府社子島都市計畫書）

▲目前採取的「生態社子島」的主要計畫。（圖／北市府社子島都市計畫書）

二階段環境影響評估已在9月中旬送到環保局，目前尚未確定開會時間，李芳怡表示，北市府當然希望時程能越快通過越好，但仍要顧及專業意見，不會貿然決定。

對於外界關注的區段徵收與戶戶安置問題，李芳怡說，在年底前將會舉辦預備聽證，詢問當地居民的意見，之後再做細部的調整，再朝向正式聽證邁進。她解釋，目前主要的安置方法有承購、承租、協力造屋與優先選配等方式。

在承購部分，由於市政府收購居民房屋一坪最高僅能拿到5萬元的補償金，而未來專案住宅一坪要價20萬元，讓許多居民認為價差太大，根本買不起。李芳怡也澄清，未來的一坪20萬元，還包含建物所平分的土地，她舉士林北投科學園區的案子為例，承購的居民每戶能分到45平方公尺的土地，5萬元的補償金僅包含居民的房屋，比較的基準不同。

一家多戶怎麼解？

不同於一般住宅區，當地因為長年禁建，缺乏都市計畫，許多家戶都是後來自建加蓋，也就造成一門牌多戶，或是多戶共用一套衛浴廚房等情事，而北市府的認購標準是以一套生活所需的配備而認定為一戶，也就是必須擁有獨立的衛浴與廚房，許多居民因此擔心會失去認購的條件。

李芳怡說明，若有一門牌多戶的問題，其實是能增加配售的戶數，若是家戶的拆除面積達到66平方公尺就能再增加一個配售單位。若是以家戶的運作機能計算，就是要有一套獨立的衛浴、廚房等生活必備的家戶單位，才能增加配售額度。

如果真的買不起或是沒有購屋資格呢？難道就要強迫居民搬走嗎？李芳怡表示，北市府還是希望能讓居民原地安置，承購不行還有承租的方案能解決，以市價的3～6成租金出租，只要有居住事實的民眾都能承租，大約8,000元左右就能租到全新的房子。

由於目前北市府規畫承租時間為12年，引發許多居民不滿，畢竟過去安身立命的家，在開發後居然只能再住12年。對此李芳怡說，由於租期長短爭議太大，未來進入預備聽證的階段時，聽取各方意見後，會再進行調整與規畫。