專訪／治水預算失靈？　陳美伶：完全不淹水是不可能的

熱帶性低氣壓帶來的豐沛雨量，讓南部許多城市都泡在水裡，尤以高雄、台南、嘉義最為嚴重，曾擔任台南市政府秘書長的國發會主委陳美伶，也隨著行政院長賴清德南下視察水災情況，提到水患，她認為，防洪防災措施一定有用處，但防洪有一定的上限，做到完全不淹水是不可能的，在面臨豪大雨時，但要能做到快速排水，降低災害。

她是國發會主委陳美伶，俐落的短髮造型，襯衫加上黑褲，採訪當時接近夜晚，是許多上班族或公務員的下班時間，儘管已經在外跑了一整天，對她對政策仍侃侃而談，堅持做對台灣有幫助的事，臉上似乎沒有南下勘災所帶來的疲倦感，一心只期望大雨所帶來的災害能夠用最快的速度處理完成。

台南地區過去曾是台江內海與倒風內海的所在地，後來地勢抬升，才形成現在的土地，由於地勢相對低窪，有高達三分之一的區域都是淹水潛勢區，「國土沒有完整規劃是釀災的主因。」陳美伶認為，過去治水預算在每個地方每年分配到的頂多10億元，為了整合治水預算，在民進黨上次執政時提出8年800億的構想，希望達成25年的防洪標準，送立法院後又加碼到了1,160億元。

8年800億到底有沒有用？陳美伶說，「絕對是有用的」，她舉台南治水為例，台南在面臨莫拉克颱風時，淹水區域高達5萬公頃，但到康芮颱風時，淹水面積就減少到3,000公頃。但她也認為，要完整解決水患問題8年800億是遠遠不夠的，尤其有許多問題又與都市結構、規劃有關，無法馬上改善。

由於25年的防洪計畫需要耗費大量財源，像是台南的三爺溪流域，地勢低窪，加上當年建高速公路時的設計通洪斷面不足，這些改善都不是一蹴可幾的，陳美伶指出，光是台南就需要花費600億，更何況各縣市加總起來，預算上無法達成，於是當時的台南市長賴清德希望先達成10年的防洪目標。

▲受低壓帶及西南氣流影響，台南市及台東縣發生大豪雨。（圖／記者陳鐘聲攝 , 2018.08.24）
「為山九仞，功虧一簣」，陳美伶說，如果沒有繼續做下去，就會功虧一簣，所以後來南部六縣市的縣市長聯合要求國民黨政府繼續做下去，於是決定做綜合治理計畫，像是上個階段台南連雨水下水道都沒有，就算有，有只能容納20-30公釐的雨量，對比起台北市動輒70公釐以上的雨水下水道，可說是嚴重不足，且發生急促的大豪雨時，或是颱風帶來的西南氣流，南部的雨量會遠多於北部。

過去規畫的10年防洪計畫，一天雨量如在250公釐以下，就能保障不淹水，但極端氣候加上西南氣流帶來豐沛的雨量，很多時候一小時就超過250公釐的上限，這就沒有辦法保證不淹水。

提到這次的水災，陳美伶感嘆地說，其實短時強降雨比起颱風更難因應，她分析，雖然預測颱風路徑有時候可能失準，但至少是有跡可循，能夠提前部署。而若是短時強降雨，這個當下無風無雨，可能過一個小時，就雷雨包充斥，且雷雨包常是集中分布，像這次水災，氣象局原先是說豪雨，兩小時後4點鐘改成大豪雨，在6點宣布停班課已經是十分快速的應急措施，像此次災情嚴重的嘉義4個鄉鎮過去也不是每次下雨必淹，但雨就集中在這些區域，於是大淹水。

嘉義有許多以養殖維生的漁民，當地布滿魚塭，許多民眾為了養殖，超抽地下水，造成地層下陷，當大雨來時，內水與魚塭一樣高，像「碗公裝水」，水排不出去，就會造成災害，陳美伶提到，現在每個國家都會面臨極端氣候的挑戰，要說完全不淹水是不可能的，要做到不怕淹水，也就是要進行綜合治理，就算淹水，也要讓淹水面積變小，排水速度要快。

目前政府的防災目標，最主要是希望不造成人命的傷亡，於是建立機制，將「保全戶」造冊，她進一步說明，「保全戶」是將災害來臨前，有可能受災嚴重的家戶進行列管，在有風災警報時強制撤離當地，保障居民的生命安全，她以此次的水災為例，此次有8,317人強制撤離，就是希望將人命的犧牲降到最小。