東亞第1！民眾借書作者領補助　望撥千萬元復興出版創作

教育部與文化部雙部會聯手，今（31）日於1國家圖書館舉行「公共出借權」試辦記者會，宣告將從1月1日到2022年12月31試辦公共出借權。只要民眾在國立台灣圖書館、國立公共資訊圖書館借閱一本書，就會補償新台幣3元，補償酬金分配比例為創作者70%、出版者30%。教育部初估，約能有1千萬左右的補償金，受益出版業者與創作者。

「公共出借權」（PublicLending Right，PLR）為政府與圖書館共同合作的制度，民眾向圖書館借閱書籍，由政府補貼作者與出版社。試辦期間，適用著作範圍為本國人、立案法人或民間團體以國家語言或外語創作，且在台灣出版、具ISBN的紙本圖書。補償酬金發放對象為創作者及出版者，每借1本書就補償新台幣3元，補償酬金分配比例為創作者70%、出版者30%，其中政府機關與學校不列入發放對象，而發放的酬金下限為30元。試辦階段以2館當年借閱資料作為計算基準，並於次年2月開放創作者及出版者進行系統登記、5月發放補償酬金。

▲補償金發放採事後登記，圖書館統計年度借閱次數後，將符合補償資格的書目清單公告，合格者要在公告期限內進行線上登記。（圖／翻攝自教育部資料）
而補償金發放採事後登記，圖書館圖暨年度借閱次數後，將符合補償資格的書目清單公告，合格者要在公告期限內進行線上登記，採兩階段辦理，如果逾期未登記則視同放棄。

終身教育司司長吳中益表示，首波補償酬金會在2021年發放，如果按照以往兩場館的借閱冊數推估，預計將有1千多萬的補償酬金發放，明年的預算主要放在系統的建置、宣導費、人事費用等等。而目前全台的借閱量大約是7791萬冊，而兩館的借閱數約佔比4%。

時報文化出版董事長趙政岷說，僅管這樣的補助款是杯水車薪，但台灣是一個出版自由的地方，台灣的紙本書銷售衰退，能藉由政府這樣的政策在支持，對於創作者是很好的幫助，台灣的創作與出版自由是很珍貴的能量，希望透過這樣政策，注入更好的養分再創作、出版身上。

兒童繪本家曹俊彥指出，自己一直以來都是跟圖書館密切合作，推動閱讀，但在過程當中發現一個矛盾的狀況，「我會跟家長說，你不要去買書，但如果你買不到或是不想買，請你到圖書館借書，但書借得越多，出版社越難經營，創作者越沒有生存空間，但是這個問題在今天就解決了。」，早在1946年，國際上就已經在推動，雖然過了80年，但台灣持續進步讓自己更愛台灣，雖然台灣的出版環境還不夠好，但從今天開始，「我們會更好，明年會更好。」

▲兒童繪本家曹俊彥。（圖／記者黃仁杰攝,2019.12.31）
散文作家廖玉蕙表示，自己第一個想法其實是「我能夠拿到多少錢」，作為一個創作者，以我這樣的年紀，其實不大在乎能拿到多少錢，但對於年輕的創作者來說是一個非常大的福音，如今有這樣的策略出來，雖然是杯水車薪，但這就是一個政策的宣示，告訴人民政府一直在做事，這幾年來特別感受到，買書的人越來越少，這樣的補助象徵性意義重大。

▲散文作家廖玉蕙。（圖／記者黃仁杰攝,2019.12.31）
公共出借權制度由文化部及教育部共同研議，定位為政府落實公共圖書館核心價值與鼓勵文化創作力，在成立公共圖書館提供圖書借閱公共服務的同時，為保障創作者權益所為之補償酬金，並在整體文化政策下，所採取的推廣知識與獎勵創作的並行措施。

全球至今已有30幾個國家推動公共出借權，包括澳洲、加拿大、丹麥、芬蘭、法國、德國、冰島、義大利、紐西蘭、英國等，其中英國最活躍，積極扮演推動PLR的角色，歐洲是推動國家數最多的地區。