金管會推動金融機構非合意併購，有5家金控、6家銀行符合金管會所提出的資格，但全國金融業工會聯合總會今（12）日認為此政策有4大缺失，並質疑上榜的這5家金控未積極協助中小企業，還大膽西進，不符社會期待，並提供5大建議，亦針對現有併購法令對於勞工權益保障不足部分，提出3大主張。
全金聯指出，金管會所推動的「金融機構非合意併購政策」，至少有4大缺失，包括一、未完整涵蓋金融機構合併規定的審酌因素；二、公司治理評鑑未能完整涵蓋勞工權益問題；三、公布政策前未能與勞工團體進行社會對話；四、符合資格的5大金融機構，部分內控紀錄不佳、前科累累，不符社會期待。
全金聯更引用金管會、銀行局、勞動部、金融消費評議中心統計資料，分析發現所謂符合金管會4大要件包括資本充實、經營能力佳、國際布局、企業社會責任的5家金控，包括中信、富邦、台新、玉山、國泰金控，還有6家銀行即中信、台北富邦、台新、玉山、國泰世華、上海銀行，除上海商銀外，其遭到裁罰、違規、申訴紀錄，均榜上有名。
全金聯進一步批評指出，根據經濟部中小企業處2018年「中小企業白皮書」及金管會相關資料，發現金管會篩選出來的5家銀行中信、台北富邦、台新、玉山、國泰世華銀行，對台灣中小企業放款占總放款比重平均為18%，遠低於整體銀行平均數26%；相對地，這5家銀行對大陸地區曝險總額占淨值比重平均70%，遠高於整體銀行平均數53%。
全金聯不滿指出，積極響應國家重大政策的民營中小銀行，卻因「不符併購資格」只能等著被併購，而遊走政策邊緣，功利至上，未積極投入平均水準以上資源協助中小企業而大膽西進的銀行，卻可以拿到主動出擊、攻城掠地的獎勵，荒謬至極，因為將來可能會造成不利中小企業融資的後果，以及本國銀行對中國大陸曝險嚴重惡化之問題，金管會偏頗的政策思維完全不符合社會大眾期待。
至於如何補強現有併購法令對於勞工權益保障不足，全金聯提出3大主張，包括一、《勞動基準法》第20條與《企業併購法》第24條「概括承受」規定相互矛盾，因此《勞動基準法》第20條應修正為「事業單位改組或轉讓時，勞工應全數留用，不願留用之勞工應依第16條規定期間預告終止契約，並應依第17條規定發給勞工資遣費。其留用勞工的工作條件，應由新雇主繼續予以承認。」條文中應明確保障勞工完整之「工作條件」，而不僅僅是「工作年資」而已，較符合公平正義，亦無矛盾牴觸問題。
二、《企業併購法》第16條、第17條規定偏袒資方，勞工對於新雇主所提供的工作條件根本無反抗能力，當勞工對於留用與否、工作條件、僅保留年資等等有異議時，新雇主都可以「依法」不予理會，「合法」任意變更工作條件，用資遣手段來逼走異議勞工，對勞工予取予求。因此應增訂「勞資協商及爭議處理程序」之規定，避免這類勞資爭議事件一再發生。
三、《金融機構合併法》第12條規定合併申請書涉及勞工權益部分，即「對受僱人之權益處理」此一重要事項之書件，應事先與工會或勞資會議協商同意。
全金聯也對金融機構整併政策提出5大具體建議，包括一、應對目前所有金融機構的負責人及關係人全面進行「大股東適格性審查」，審查標準與過程應透明化且具一致性。針對大股東持股過低、質押情形、交叉持股、高槓桿財務操作等情形納入評估，並檢討買方發行特別股進行併購的合理性。
二、針對金管會提出之併購買方4大資格條件，包括資本充實、經營能力、國際布局、企業社會責任，其中「企業社會責任」涉及勞工權益的資格條件審查，建議邀請全金聯參與。
三、建議金管會依據《金融機構合併法》第12條規定，訂立「金融機構合併對受僱人權益事項處理指導原則」，明定對受僱勞工權益事項的處理原則，包括所有勞動條件的保障與揭露、工會參與、簽訂團體協約等。
四、併購買方對被併購方的公司員工權益保障計畫（員工安置計畫）之審查，建議邀請全金聯參與，協助檢視買賣雙方雇主是否落實對勞工的各項承諾。
五、金管會主張理想金融業治理模式應先多元化董事會結構，避免家族化，政策上朝三個方式引導，包括增加自然人董事、強化獨董職能、修改委託書徵求規則，建議金管會將「勞工董事」納入多元化董事會對象之一，讓勞工得以由下而上回饋銀行實務，參與公司治理，以有效降低併購過程因資訊不對等而產生阻礙，影響金融秩序。
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全金聯更引用金管會、銀行局、勞動部、金融消費評議中心統計資料，分析發現所謂符合金管會4大要件包括資本充實、經營能力佳、國際布局、企業社會責任的5家金控，包括中信、富邦、台新、玉山、國泰金控，還有6家銀行即中信、台北富邦、台新、玉山、國泰世華、上海銀行，除上海商銀外，其遭到裁罰、違規、申訴紀錄，均榜上有名。
全金聯進一步批評指出，根據經濟部中小企業處2018年「中小企業白皮書」及金管會相關資料，發現金管會篩選出來的5家銀行中信、台北富邦、台新、玉山、國泰世華銀行，對台灣中小企業放款占總放款比重平均為18%，遠低於整體銀行平均數26%；相對地，這5家銀行對大陸地區曝險總額占淨值比重平均70%，遠高於整體銀行平均數53%。
全金聯不滿指出，積極響應國家重大政策的民營中小銀行，卻因「不符併購資格」只能等著被併購，而遊走政策邊緣，功利至上，未積極投入平均水準以上資源協助中小企業而大膽西進的銀行，卻可以拿到主動出擊、攻城掠地的獎勵，荒謬至極，因為將來可能會造成不利中小企業融資的後果，以及本國銀行對中國大陸曝險嚴重惡化之問題，金管會偏頗的政策思維完全不符合社會大眾期待。
至於如何補強現有併購法令對於勞工權益保障不足，全金聯提出3大主張，包括一、《勞動基準法》第20條與《企業併購法》第24條「概括承受」規定相互矛盾，因此《勞動基準法》第20條應修正為「事業單位改組或轉讓時，勞工應全數留用，不願留用之勞工應依第16條規定期間預告終止契約，並應依第17條規定發給勞工資遣費。其留用勞工的工作條件，應由新雇主繼續予以承認。」條文中應明確保障勞工完整之「工作條件」，而不僅僅是「工作年資」而已，較符合公平正義，亦無矛盾牴觸問題。
二、《企業併購法》第16條、第17條規定偏袒資方，勞工對於新雇主所提供的工作條件根本無反抗能力，當勞工對於留用與否、工作條件、僅保留年資等等有異議時，新雇主都可以「依法」不予理會，「合法」任意變更工作條件，用資遣手段來逼走異議勞工，對勞工予取予求。因此應增訂「勞資協商及爭議處理程序」之規定，避免這類勞資爭議事件一再發生。
三、《金融機構合併法》第12條規定合併申請書涉及勞工權益部分，即「對受僱人之權益處理」此一重要事項之書件，應事先與工會或勞資會議協商同意。
全金聯也對金融機構整併政策提出5大具體建議，包括一、應對目前所有金融機構的負責人及關係人全面進行「大股東適格性審查」，審查標準與過程應透明化且具一致性。針對大股東持股過低、質押情形、交叉持股、高槓桿財務操作等情形納入評估，並檢討買方發行特別股進行併購的合理性。
二、針對金管會提出之併購買方4大資格條件，包括資本充實、經營能力、國際布局、企業社會責任，其中「企業社會責任」涉及勞工權益的資格條件審查，建議邀請全金聯參與。
三、建議金管會依據《金融機構合併法》第12條規定，訂立「金融機構合併對受僱人權益事項處理指導原則」，明定對受僱勞工權益事項的處理原則，包括所有勞動條件的保障與揭露、工會參與、簽訂團體協約等。
四、併購買方對被併購方的公司員工權益保障計畫（員工安置計畫）之審查，建議邀請全金聯參與，協助檢視買賣雙方雇主是否落實對勞工的各項承諾。
五、金管會主張理想金融業治理模式應先多元化董事會結構，避免家族化，政策上朝三個方式引導，包括增加自然人董事、強化獨董職能、修改委託書徵求規則，建議金管會將「勞工董事」納入多元化董事會對象之一，讓勞工得以由下而上回饋銀行實務，參與公司治理，以有效降低併購過程因資訊不對等而產生阻礙，影響金融秩序。