2025年志願役預算員額劇減5486人 學者:「蒸發」掉11個聯兵營

▲賴清德總統視導視導漢光40號演習傷患救護,但國軍卻面臨自願役大量流失問題。(圖/記者呂炯昌攝)
記者呂炯昌/台北報導-2024-09-03 12:14:36
國軍志願役官兵流失嚴重,根據明(2025)年度國防預算書編列的志願役「預算員額」160794人,比今年減少5468人,比率超過3%。學者警告,形同一年之內又「蒸發」掉11個聯兵營的志願役人力,且減少的員額中,可能又以戰鬥部隊的基層士官、上等兵和一等兵居多。

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中華戰略前瞻協會研究員揭仲指出,雖然國防部在《五年兵力整建及施政計畫報告》中,強調在義務役人員加入後,以志願役為主的「主戰部隊」會「維持既有之編組架構」;但根據國防部預算書,114年志願役官士兵的「預算員額」僅剩下16萬0749人,比113年的「預算員額」16萬6235人,劇減5486人,形同一年之內又「蒸發」掉11個聯兵營的志願役人力;且減少的員額中,可能又以戰鬥部隊的基層士官、上等兵和一等兵居多,顯示近年國軍戰鬥部隊基層人力快速流失的情形,明年非但未能改善,反而更形嚴重。

 揭仲解釋,「預算員額」會反應國防部對該年度實際人數的估計,但會比實際人數高。根據歷年的預算書,民國109年志願役官士兵的「預算員額」為16萬9317人、110年為16萬9884人、111年為17萬0065人、112年則為17萬1422人;但113年的「預算員額」卻降為16萬6235人,比112年驟減5187人,114年比113年又再減少5486人,只剩下16萬0749人,是109年以來新低。

揭仲說,值得注意的是,114年減少的「預算員額」中,全部是基層部隊骨幹的士官、上等兵和一等兵。其中士官減少1744人、上等兵減少4553人、一等兵減少1278人,共減少7575人;軍官、士官長與二等兵則分別增加369人、922人及798人。這似乎顯示許多技術純熟的志願役士官與士兵寧可放棄晉升,也要離開部隊。揭仲示警更令人擔憂的是,114年減少的5486個「預算員額」中,戰鬥部隊的比例似乎遠高於其他非戰鬥單位。

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揭仲解釋,114年「預算員額」比113年減少約3%;但114年「戰鬥部隊增支志願役勤務加給」的預算編列數僅為37億5112萬8千元,比113年的預算編列數41億1960萬6千元,減少3億6847萬8千元,減幅高達9%,是「預算員額」減幅的三倍。代表114年減少的「預算員額」中,戰鬥部隊的志願役士官、上等兵和一等兵的人員減少情形,遠高於非戰鬥部隊,可能近9%,顯示戰鬥部隊基層人力快速流失的趨勢,114年恐怕更形嚴重。

由於國防部並未推動志願役人力的裁減計畫,揭仲研判可能的原因是戰鬥單位志願役人力原本就不夠,近年又因為戰演訓任務頻率增加、未來三到五年又將接收至少15種新裝備等因素,讓基層單位因為同時執行「備戰」與「建軍」二大任務,壓力早已十分沉重;又還要移撥人力去支援新單位成軍、步兵旅復編與充實後備部隊人力,讓基層部隊人力短缺的情形雪上加霜,官兵更是苦不堪言!在「蠟燭多頭燒」的情況下,又進一步加劇人員流失,形成難以遏止的惡性循環。

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