巷仔內/全球遭中國爛帳劫持 「黑手黨式」的一帶一路

▲斯里蘭卡向中國貸款興建漢班托塔港,但經濟貢獻卻微乎其微。資料照。(圖/美聯社/達志影像)
國際中心徐筱晴/特稿-2023-03-23 13:53:38
最近我國中美洲友邦宏都拉斯釋出想要轉與中國建交的訊息,連帶掀起了對於中國「一帶一路」倡議計畫的討論。「一帶一路」倡議計劃今年屆滿10年,過去參與多國基礎建設,看似為當地打造繁榮基礎,但近年來卻連連爆出,許多建設爛尾或是淪為蚊子館,不僅帶來的經濟效益有限,更有國家因此揹上了巨額債務。而中國透過宛如「黑手黨」式的倡議,逐漸壯大自身的影響力。

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中國國家主席習近平在2013年提出「一帶一路倡議」,他曾稱這項跨國經濟帶計劃是「世紀工程」,將改變全球力量和影響力的平衡。雖然習近平將倡議說的宏大,但在外界眼裡,一帶一路反而更像是「黑手黨式的企業」。

中國藉一帶一路接觸洲、非洲、拉丁美洲、中東和歐洲周邊的較貧窮國家,提供貸款讓他們建設港口、鐵路、水壩、公路等重要基礎設施項目。但過去曾有國家爆出,由中國國有銀行安排融資後,會有中國承包商執行項目,並在項目完成後負責管理,不僅是「一條龍」做法,且東道國若付不出貸款,這些項目將歸中國所有。這讓中國賺盡所有好處,更讓其在這些參與倡議的國家中獲得影響力,並產生巨大的經濟槓桿作用。

在去年宣布破產的斯里蘭卡便是一帶一路的最大苦主之一。斯里蘭卡在先前就為了興建漢班托塔港(Hambantota Port),五度向中國貸款,與港口建設相關的全部貸款超過10億美元(約台幣305億元)。但漢班托塔港為斯國帶來的經濟貢獻微乎其微,該國也因為無法償還中國貸款,賠上了港口控制權,將漢班托塔港「租借」給中國,時限長達198年。

除了漢班托塔港之外,斯里蘭卡前總統拉賈帕克薩(Mahinda Rajapaksa)向中國大量貸款,興建了國內第二座機場馬塔拉國際機場(Mattala Rajapaksa International Airport),原先盼望能活絡鄉村地區發展,但由於缺乏需求而不受到航空公司青睞,馬塔拉國際機場更淪為全球使用率最低的機場之一,幾乎沒有航班營運。這些建造港口和機場的巨額貸款,更間接壓垮了斯里蘭卡,國內面臨經濟、政治危機。

類似事情正在整個一帶一路上發生。一帶一路最大參與者之一的巴基斯坦,在中國處心積慮計劃建設「中巴經濟走廊」,將新疆等地的貨物及產品透過鐵路運到喀拉蚩或瓜達爾港出海,再轉進印度洋後,輸送到非洲、中東及歐洲各國。但興建進度緩慢、工程效果和品質參差不齊,巴基斯坦經濟問題並沒有因為參與一帶一路好轉,且巴基斯坦還因為向中國購買的電力還款寬限期到期,更使得國家財政雪上加霜。

▲瓜達爾是一個位於阿拉伯海沿岸,荷莫茲海峽外側的港口。瓜達爾被定位為「一帶一路」中巴經濟走廊的關鍵節點。(圖/美聯社/達志影像)
不僅是開發中國家,就連英國都落入中國所設下的「陷阱」。英國在2013年宣布與中國地產商「總部基地」(ABP)合作,斥資17億英鎊(約台幣634億元),推動「ABP亞洲商務港」計畫。但這項號稱項「中國在英國的最大開發案」,至今已經過去約10年,總計六期工程只完成了第一期,附近沒有任何基礎設施,辦公大樓也持續閒置至今。在工程持續停擺的狀況下,倫敦政府於去年終止開發協議,並將土地正式收回。

一帶一路引人擔憂的不僅是債務陷阱問題,當地治安也很可能會因此受到影響,柬埔寨施亞努港(Sihanoukville,簡稱西港)就是很好例子。柬埔寨總理洪森(Hun Sen)先前與中國簽訂協議後,推動西港經濟特區,成為一帶一路的重鎮之一。

西港集博彩業、國際機場、經濟特區、海灘風景於一體,在投資者眼裡具備了極大的發展潛力,尤其是中國投資者紛紛搶著到西港淘金,卻讓高利貸、洗錢、非法禁錮、綁架勒索、詐騙、拐賣、偷渡、賣淫、吸販毒等非法行徑滋生。

而在中國政府意識到網路賭博成為洗錢途徑,導致大量中國資金外流,在北京的壓力下,柬埔寨政府宣布從2020年一月起,不再續發網絡賭場許可證,「禁賭令」讓部分博弈業轉向做詐騙。在禁賭令之後,隨之而來的還有房地產泡沫破裂、消費市場縮水,在新冠肺炎疫情之下更是讓柬埔寨經濟雪上加霜,許多建築項目變成大量爛尾工程,當地治安也越來越糟,謀殺、槍殺、意外墜樓等案件頻傳,近年來更傳出人口拐賣等案件,受害者遍及台灣、中國、香港,以及越南、泰國等東南亞國家的民眾。

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▲在一帶一路計畫之下,吸引中國投資客來柬埔寨佈局。圖為2018年正在西港建設的酒店、賭場。(圖/美聯社/達志影像)
一帶一路雖然讓不少國家從中國獲得短期利益,但長遠來看可以發現並非想像中的美好。首波與中國建交、加入一帶一路的阿爾巴尼亞,就十分有感。阿爾巴尼亞總理拉瑪(Edi Rama)2月下旬訪問日本時,就曾直言中國視為一帶一路倡議影響力基石的「14+1」框架「並沒有為阿爾巴尼亞帶來任何好處」,並指出就經濟成效而言「會是零」。

而更令國際社會擔心的是,過去幾十年來,中國經濟增長也推動中共軍隊崛起以及軍力快速現代化。在中國透過一帶一路倡議將好處收盡,豐富自己的經濟資源,是否也會成為軍力的食糧,讓中國握住更多國際社會的話語權。

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