美國總統拜登就任兩年,通過高達1.2兆美元的《基礎建設法案》與解決通膨、減少溫室氣體排放的《降低通膨法案》等產業政策外,堪稱與「美國國家安全」息息相關的《美國晶片法案》 (CHIPS for America)也將從本月開始執行;然而晶片法案上路的背後不只是華府對單一產業的投資與扶持,在拜登力拼「美國製造」的氣魄之下,更多的是白宮對於國家安全、產業前景、施政目標等各面向縝密的安排。
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一場疫情凸顯現代社會碰上晶片短缺的潛在危機,為了解決全球供應鏈問題,同時反制中國日益增長的影響力,拜登政府2022年推出「晶片科學法案」(Chips and Science Act),且在國會兩院獲得跨黨議員的廣泛支持,預計將為美國晶片生產、研發提供高達527億美元的聯邦補貼。
美國商務部國家標準與技術研究所(NIST)擬定的首個《美國晶片法案》 (CHIPS for America)是這數十年來政府對「單一產業」最大的投資之一,其中包含了130億美元的科學研究經費補貼以及390億美元的半導體製造補助,預計將以直接資助、聯邦貸款或貸款擔保等形式挹注,欲恢復美國在晶片這個戰略產業中的領導地位外,也有意促進美國國家與經濟安全,更讓不少企業感到期待。
有趣的是,拜登主導的晶片法案關係半導體產業,同時也「偷渡」了他一直想要執行的種種社會政策。例如法案細則中堅持加入監管企業行為,確保政府能回收受補助企業的部分獲利,並將其回饋於計畫本身,同時限制這些企業在未來十年內進入「受關注的國家」(foreign country of concern)擴大投資或進行重大交易,此處自然是劍指中國、俄羅斯、北韓、伊朗等對美構成國安威脅的國家,而細則中也並未對實質性投資或重大交易作出定義,留給美國政府更多的談判空間,也確保了納稅人的錢不會用於資助中國的擴展。