巷仔內/國境解封、共機頻擾台 空軍恐再面臨飛官荒

▲空軍2026年將有200架F-16V戰機,但是飛行員招募問題再遭質疑。(資料照/記者呂炯昌攝)
記者呂炯昌/特稿-2023-03-06 10:15:58
美國政府於美東時間3月1日宣布AGM-88B、AIM-120D等2型飛彈軍售案,這2款飛彈售台可提升空軍F-16戰機的空對地與空對空作戰能力,但空軍長年面臨飛行員缺口問題,在後疫情時代各國陸續邊境解封、航空業復甦後,恐再度面臨飛官荒,讓戰力打折。

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空軍現有3款主力戰機,包括IDF經國號、幻象2000與F-16V型戰機,加上台東志航基地的F-5E/F部訓機,共約360架戰機,但是我國空軍3款主力戰機「座艙比」(飛機座艙與飛行員的比例)僅1.33,等於一架戰機平均只能分到1.33位飛行員,低於部頒的1.5。

2026年空軍新購的66架F-16V戰機交機後,約需100名飛行員操作,空軍將有200架F-16V戰機,將成為全球F-16V戰機數量最多國家。但根據國防部2020年提交立院資料,2011年至2019年8月底,空軍F-16型戰機新增合格飛行員人數為129人,但同期間該型機辦理離退的飛行員也達108人,等於10年間只增加21名飛行員,在空軍宣布不汰除幻象2000戰機的情況下,未來「座艙比」偏低問題恐更嚴重。

飛行員短缺面臨先天與後天因素。少子化與國人近視比例高是空軍難招募飛官的先天因素,空軍參考歐美國家經驗,只能先放寬飛行生招募標準,再來是修訂「國軍飛行人員暨飛行學官(員、生)角膜屈光雷射手術專案計畫」,透過放寬考試成績與視力標準,來補足飛行員招生缺口。

飛官短缺後天因素則是留營困難。戰機上校與中校飛官最高月薪待遇約22萬至26萬,但跟民航機機師動輒30萬月薪相較仍偏低,因此多數飛官服役期滿後,都會選擇跳槽到待遇更好、危險性較低的民間航空公司。

為了鼓勵優秀飛官留營,國防部曾於2002年發放60萬元續服獎勵金,退伍人數由2000年近百人,馬上下降到40人不到。2005年調降為36萬元,並排除中校以上飛行員,退伍人數立即攀升到80餘人,2007年暫停發放後,當年就有133人申請退伍。

為了提高留營誘因,已故參謀總長沈一鳴在任內大力推動飛行員續服獎助金,透過放寬申領年資、調增申領金額,定翼機中校每年最多可領144萬續服獎助金,盼透過提高待遇留人,加上近2020年國際航空業遭逢新冠疫情衝擊,航空業低迷,以及續服獎助金因素,的確讓許多飛官打消轉飛民航機念頭,2020年就沒有飛官辦理退伍。

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然而,2022年下半年各國新冠疫情趨緩,陸續開放國境,航空業復甦,讓空軍又將面臨航空公司挖角壓力,另一方面,兩岸關係緊張,中共機艦不斷擾台,空軍戰機出勤攔截共機次數暴增,資深飛官要攔截共機還要訓練新進飛官,任務繁重,都讓許多飛官萌生退意。

2022年2月俄烏戰爭爆發後,全民國防意識提升,但空軍飛行員缺口並無法在一夕之間改善,未來除持續提升飛官留營誘因外,若幻象2000戰績無法升級,恐怕必須再度考慮操作成本高昂的幻象機機隊封存或是除役問題,將珍貴的飛官用於操作任務最繁重的F-16V戰機。

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