西方制裁俄國的利器?「北溪2號」扮演的地緣政治角色

▲北溪2號天然氣管線牽扯出許多地緣政治爭議。(圖/美聯社/達志影像)
國際中心蔡姍伶/綜合報導-2022-02-24 11:20:21
烏克蘭局勢持續緊張,繼德國政府決定停止北溪2號天然氣管線(Nord Stream 2)審核程序後,美國總統拜登(Joe Biden)也宣布對「北溪2號」之公司與人員進行制裁。這條從開工就飽受爭議的管線,在現今烏俄衝突的背景下,重要性也被更加凸顯出來,因為它能讓歐洲取得天然氣的過程更加便利,但也可能導致歐洲更加依賴俄羅斯的供應,可謂是把雙面刃。

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所謂的北溪2號,是1條由俄羅斯經波羅的海海底,通到德國的天然氣管道,全長約1200公里,造價100億歐元(約新台幣3300億元),也是「北溪天然氣管道」計畫的一部分。該計畫包含1號、2號2條平行管道,其中北溪1號已於2011年5月鋪設,並於同年11月8日正式投入使用,至於北溪2號則已於2021年9月6日建設完畢,但因美國等國家施壓,遲遲未能啟用,今年2月更是因俄羅斯有極高風險入侵烏克蘭,而擱置了審批程序。

在沒有北溪1號和2號前,德國從俄國進口天然氣,要通過歐洲陸地其它國家,包括白俄羅斯、烏克蘭、東歐的波蘭等國,也因此衍伸出昂貴的過境費用,早在德國前總理施洛德(Gerhard Fritz Kurt Schröder)任期內,德國和俄國就已經開始研究,要合資開通北溪天然氣管道項目,避免天然氣管道繞道東歐所產生的各種政治與經濟問題,直到前任總理梅克爾(Angela Merkel)繼任還繼續在推行,也成為當時美德關係的1個摩擦點。

▲不少歐洲民眾對北溪天然氣管線有所顧慮,圖為抗議民眾為此聚集在德國駐捷克大使館外。(圖/美聯社/達志影像)
除了美國,烏克蘭和一些北約盟國都大力反對北溪2號管線啟用,因為它將增加歐洲對俄羅斯天然氣的依賴,並賦予俄羅斯把天然氣當作地緣政治武器的可能,因為光是現在,歐洲所需之天然氣,就有約40%是從俄羅斯進口,還會讓原本依靠現有管道獲得過境費的國家收入大減。

《英國廣播公司》(BBC)指出,烏克蘭是歐洲僅次於俄羅斯的第2大輸氣網絡,相當於整個歐陸每年天然氣需求的1/5,因此北溪管道相關設施和工作,對烏克蘭經濟影響甚鉅,據悉光是烏克蘭1個國家,每年的損失估計就高達20至30億美元,無怪乎烏克蘭總統澤倫斯基(Volodymyr Zelensky)會將北溪2號描述為「危險的地緣政治武器」,批評俄國將以此來打擊烏克蘭和東歐,所以儘管北溪2號2021年9月就已經完工,但一直受到延誤的困擾。

▲北溪2號繞過東歐,可由俄羅斯經波羅的海海底直通德國。(圖/美聯社/達志影像)
站在俄羅斯的立場來說,歐洲是該國天然氣產業的關鍵市場,因為歐洲想完全取代掉火力和核能發電,但同時風力和太陽能等再生能源的發展,又還沒到可以充分滿足消費的程度,所以天然氣就是在這段過渡時期的重要資源,對於北溪2號啟用受阻,俄國方面則指責,美國反對的最重要原因之一,是希望向歐洲出售價格更高的美國頁岩油。

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2021年底梅克爾政府卸任後,接手的新一屆德國政府中,有些人本來就對北溪2號持反對意見,現在隨著烏克蘭危機爆發,北溪2號管線的問題再次浮上檯面。

在俄羅斯承認烏克蘭東部由分離主義者控制的地區獨立,並加派軍隊包圍烏克蘭後,德國現任總理蕭茲(Olaf Scholz)已撤回原訂提給德國公用事業管理當局,有關北溪2號管道如何影響能源安全的報告,即暫停北溪2號的認證審批程序。在祭出這項決定前,蕭茲便已警告俄國,若進一步威脅、入侵烏克蘭,不但嚴重違犯國際法,莫斯科也將面臨嚴重後果。
 

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