勞保破產危機/政府潛藏債務近16兆 學者籲增稅另籌財源

▲依立法院預算中心報告,我國央政府未受《公共債務法》債限規範之潛藏負債已近15.9兆元,較2011年增加4.3兆元。(圖/本報資料照片)
記者唐鎮宇/專題報導-2022-01-14 11:45:34
勞保最新精算報告顯示,勞保基金只剩下6年壽命,潛藏債務突破11兆元,眼看改革遲遲沒有進展,政府前年起開始每年至少撥補200億元補洞。但依立法院預算中心報告,截至今年度為止,包含勞保潛藏債務在內,我國中央政府還有包括公務人員退撫、公保、國民年金、農保、健保、非營業基金長期負債等潛藏負債,合計已近15.9兆元,較2011年增加達35%。

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依立法院預算中心111年度中央政府總預算案整體評估報告,中央政府未受《公共債務法》債限規範之潛藏負債已近15.9兆元,較2011年增加4.3兆元。


立法院預算中心指,國際貨幣基金組織訂定的財政透明度手冊,特別強調對政府財務結構和融資情況完整表達,以藉此評估國家財政狀況穩健程度。但我國中央政府所公布之債務餘額,部分負債未列入《公共債務法》所稱之公共債務內,也有用其他實施計畫方案以定義方式來排除公共債務計算的債務。


預算中心指出,這些範圍包括將非營業基金所的長、短期負債,在達到一定自償率或投資金額後,即認定為「自償性債務」而未列入《公共債務法》中的未償債務餘額;另外也包括該債務最終承擔者為政府者。這些債務經保守估計約達15.9兆元,而且還有部分可能是已發生負債但仍未被查知者。


依預算中心列舉,除了勞保潛藏債務達11兆元外,非營業基金負債達3兆元,公務員退撫基金未來支付缺口中央政府負擔約1兆元,國民年金潛藏負債約8000多億元,公保隱藏負債約1000億元,農保潛藏負債約800億元,健保總經費法定下限不足數約115億元等。


文化大學經濟學系教授柏雲昌批評,潛藏負債越來越多,原因就是不負責任的政府隨便亂承諾!柏雲昌解釋,政府的收入減掉支出如果不足就是負債,但像勞保、公保這類社會保險,收入並不是進入國庫,但政府為了分攤部分風險而承諾支付部分保費,甚至說會負最終給付責任,但事實上政府要負擔的錢,也是從納稅人身上收來。


近年政府遲遲未提出勞保改革方案,但卻一再表示「政府不會讓勞保倒」,柏雲昌也批評,「不是大家都在說謊,是政府在說謊」,保險就是風險分攤的概念,如果風險越來越大,本來就可以調漲保費因應,但政府不斷承諾要分攤,最後導致潛藏負債越來越多,甚至把原本應該要負的錢挪到其他項目上,代表這個政府就是空殼子,就是個不負責任的政府。


柏雲昌說,未來政府若要調漲保費或是調整政府分攤保費比例,應說清楚過去人民繳的錢都用到哪去了;參加保險的人也應先有認知,未來保費只會越來越高。

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台灣大學國家發展研究所兼任教授辛炳隆說,在勞保基金只剩6年壽命、人口已經變成「倒金字塔」(指老人比年輕人多)的情況下,要從其他財源收入建立「儲備基金」,或是改為只要準備幾個月準備金的「隨收隨付制」,時間點都已經過了。


辛炳隆解釋,若在未來某個時間點出現大量符合請領老年給付者來請領,上述兩個制度都有可能讓勞保制度面臨危機。若要減緩勞保改革阻力,一定要想辦法另籌財源,調高「營業稅」是可以考慮的方向之一。

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