疫情漸緩，國旅回暖，但許多旅行社還是苦苦掙扎甚至面臨倒閉。對此，
交通部長林佳龍表示，觀光產業一直有所謂退場機制，市場可以經過這次重新洗牌，有能力留下的政府會幫忙升級轉型、薪資補貼，不一定有競爭力的，可能決定讓大家逐步退場。
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先說結論，讓觀光產業回歸市場機制，並藉此契機升級轉型，這點相信許多人都會贊成。但是，實際檢視政府作為和產業現況，還有三點有待商榷。
第一點，紓困後仍經營不善，並不等於沒有競爭力。
有別於國內疫情逐漸趨緩，武漢肺炎在全球仍持續升溫，確診案例飆破1100萬。台灣為了防疫而持續緊閉國門，確實有其必要性。
這樣一來，
專做「出國旅遊」和「國際觀光客」的旅行業者，無論多有競爭力，只要國門不開，就是繼續好幾個月沒生意。如果因此實在撐不下去，難道就是沒有競爭力？
有人或許會質疑，既然這麼有競爭力，沒有了國際業務，怎不轉型做國旅？這裡有兩個難題：
一，專業不同。現在變成不管之前做出境還是入境，都只能做「台灣人自己玩台灣」的商品服務，但偏偏旅行社賺的是「資訊落差」和「旅宿交通」的服務費，而國旅常常都是國人自駕自助，國際旅遊的服務專業實在幫不上忙。
二，市場容量。國旅雖然在全球疫情和「報復性出遊」的加持下有所成長，但整體市場容量依舊有限，光是既有的國旅業者就超級飽和了，還要原本做國際業務的旅行社餓著肚子拚轉型，搶食原本就不大的餅，實在是難上加難。
換句話說，對於這些因為防疫需求而沒生意的業者，應該做的就是延長紓困，而不是一句「沒競爭力的，就該被洗牌退場」了事。
第二點，產業和勞工轉型，應該分開看待，並且更關注勞工權益。
早在疫情前期的紓困討論中，產業界就有不斷提醒，許多導遊難以直接轉業，恐怕會移動到低技術的工作餬口，事後來看確實如此。
我們要先釐清的是，從事導遊的，通常都是善於與人相處，具備語言能力，而且不想坐辦公室的朋友們，因此在工作轉換上，無論在專業或性向上，就存在著許多限制。
於是我們看到，
不少導遊現在轉去投入防疫的短期工作，例如在政府機關門口幫忙量體溫；也有一些有自用車的導遊，開始轉行開Uber；更有多數導遊，在上完一些未必與工作需求相符的職訓課程後，繼續賦閒在家，非常偶而地幫忙旅行社皆一些團。
換句話說，多數導遊其實都在等國門重啟的一天，但無法操之在我，政府應該預想最壞的劇本，為這些專業導遊的勞動權益做更完整的打算，才能避免一旦全球疫情過去後，台灣的國際旅遊業和導遊人才卻已流失殆盡。
第三點，也是最重要的一點。政府請不要說一套，做一套。
從疫情前的暖冬補助、疫情發生後的紓困、到疫情趨緩所謂的振興國旅的五大補助方案，許多人始終反覆提醒，希望政府改變以往齊頭式撒錢的方式，針對真正需要的業者進行必要的紓困，並且讓全面補助逐漸退場，讓市場回歸正常運作。
然而，我們依舊看到交通部的補助一筆一筆地發，既發給有競爭力及未來性的業者，也發給缺乏競爭力而該退場的業者，使得應有的產業調整不斷延遲。
例如，過去幾年，對於那些只押寶在中國旅行團的旅館，因為中客退潮而要求政府補貼，於是原來的「暖冬」擴大成「秋冬」。甚至先前的紓困和後續的補貼，仍然有許多挹注到了這些業者身上。
看在真正有競爭力和不斷創新服務的旅宿業者眼中，大家的疑惑是，說好的「退場機制」和「升級轉型」呢？
一邊無視於國際業務的旅行業者就是沒有生意，大喊「現在會倒就是沒競爭力」；一邊又把補助撒給那些真的沒競爭力的旅宿業者。這種「說一套做一套」，不僅阻礙了產業真正的升級轉型，也傷害了業者對政府的信任。
●作者：李兆立／時代力量智庫執行長
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