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去年11月，美國國會甫通過《香港人權與民主法》，這是完成立法程序的美國國內法。根據這項法，美國國務院必須審視，《港版國安法》有無影響香港自治，有無抵觸中英聯合聲明。
《香港人權與民主法》可視為1992年美國《香港政策法》（Hong Kong Policy Act）的延續或修法，這兩部法律都是美國的國內法，亦即都是美國的立法部門對行政部門的要求，美國行政部門如果有相應作為，即是觸法。
但魔鬼藏在細節裡。這兩部法律都有模糊解釋空間，給予美方行政部門某程度的彈性，其中關鍵字在於「足夠的自治」（sufficient autonomy）。
換句話說，這兩部法律要求香港必須維持足夠的自治，否則美方將祭出包括「取消優惠關稅經貿待遇」在內等制裁措施。聽起來合理，但，怎樣叫「足夠的自治」呢？
所以，表面看起來是法律問題，但本質是外交問題。外交上，中共逼迫川普國安團隊評估，《港版國安法》有無讓香港失去足夠的自治？
而中共此舉有無違反自己的國內法呢？恐怕沒有。看看《基本法》第18條規定：「全國性法律除列於本法附件三者外，不在香港特別行政區實施。凡列於本法附件三之法律，由香港特別行政區在當地公佈或立法實施。 」
所以就是中美兩國的國內法矛盾大對決，兩邊各自有國內法撐腰，最後結果就是政治意志的對撞。
第三，香港如果是籌碼，那要換來什麼？
川普說會強力回應，這點不意外，但重點是川普實際會怎麼做。對川普來說，即便在疫情上強力批判中國，但他仍強調他個人與習近平的情誼。但香港這一題，不是個人情誼可以解決的。
美國會如何回應，不曉得，但要問的是，中共要拿什麼換香港？中共不可能未經外交盤算，突然暴衝做這個舉動。
再問一次：中共要拿什麼換香港？中國駐美大使崔天凱手裡拿的律令是什麼內容？
對台灣而言，國安警報已經響起，必須全面沙盤推演。對新任國安會秘書長來說，這是第一場考驗。台灣的外交國安兩岸團隊，要用多強的政治意志，回應這件事情？不久的將來，也會考驗著台灣。
●作者：劉仕傑／前外交官、時事評論員
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