首次依法實施緊急狀態
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面對流竄全世界的武漢肺炎疫情，日本政府終於在7日宣布，包含東京、大阪在內的7縣市進入緊急事態。這也是日本在2012年修訂新型流感特別對策防治法後，首次實施該法。日本首相安倍晉三並表示，「目前國家面臨危機，守護國民的生命與健康是第一要務，在防止感染擴大上會全力以赴」。安倍甚至還表示，如果不在未來一個月內防止7成到8成的接觸機會，肺炎確診人數恐怕會飆升到8萬人。
日本從1月出現首例、拖了一個多月後在2月26日由安倍晉三下令各大演唱會與展覽活動自肅。但是直到4月7日才正式宣布東京等7城市居民要避免外出，相較起來，這次的動作似乎還是慢了些，引發在野黨批評。肺炎在日本爆發兩個多月以來，7日為止，日本的確診病患已經來到4445例，死亡則來到98人，危機依然沒有解除。而4月初的第一個週末，東京更是六日兩天接連超過100人，終於讓政府不得不出手。
筆者在緊急事態發出後，前往東京都新宿鬧區採訪，不少店家已經提前關門歇業，當下不少上班族在下班途中，許多人靜靜地看著電視大螢幕，看著安倍晉三的演說。
有路人對筆者表示，雖然首相說出緊急事態，但現在已開始簡單生活跟減少外出，對他們目前生活還是不會改變太多。而先前，東京都知事小池百合子也多次在3月底櫻花盛開時疾聲呼籲，一定要避免賞櫻活動，否則會有更多群聚接觸機會，似乎不少都民都先聽在耳中，收到初步成效。
▲安倍宣布日本7地區進入「緊急事態」，東京入夜後許多店家大門深鎖。（圖／作者鄭仲嵐提供）緊急狀態的實質效力
然而，令人好奇的是，安倍晉三所名言的「緊急狀態」，到底具有多少效力？根據該緊急宣言，政府將要求各級學校停止上學、娛樂產業包含KTV、酒店、舞廳、甚至有粉味的風月場所等，都必須要求關閉。筆者在新宿當地，即目擊到不少KTV、小鋼珠店直接拉起大門，並表明因為「配合政府政策」，將暫時停止營業。
安倍晉三先前6日就表示，會準備一筆108兆日圓（約30兆台幣）的資金，幫助相關受到影響的經濟層面，還有6兆日圓（約1.7兆台幣）的資金來援助相關低收入家庭與中小企業。但同時，安倍也要求相關企業不要隨意解僱，政府會盡力保護事業、事業也必須保護就業。
只是這樣一來，在緊急狀態下，中小企業要如何在遵從中央政策之餘，面對大幅損失下，一邊接受政府可能的援助，還要盡力保護員工就業，兩者想必很難取得平衡。加上，安倍在7日記者會上呼籲「原則在家上班」， 不少傳統產業無法在家工作，到時仍舊必須出門。對於減少人民外出上，安倍也說是在「維持社會機能下的外出」，意即補充日常生活用品即可。
交通方面，在緊急事態宣言後，日本除了目前空運減少一半航班外，陸運不會有太多改變。站在國土交通省的立場，為了加強在感染擴大下的醫療運輸能力，原則上不希望鐵路與高速公路封鎖。過往在新型流感特別對策防治法制定時，也沒有對鐵公路有強制停駛權力。當然，陸上運輸多少還是會增加病毒感染的風險。因此緊急狀態下的約約束力，其實是有待觀察。
東京都與中央不同調
然而，這次的緊急狀態宣言，也凸顯了日本中央與東京都間不同調的情形。東京都知事小池百合子就認為，當初在執法上應該更集中，如果處理不當，東京感染還是會慢慢擴大，因此率先在3月底就要求東京都居民減少外出。而事實上，小池百合子也沒說錯，東京都果然在之後4月初開始暴增確診病例。
此外，安倍宣言的「維持社會機能下的外出」，其實小池之前就已經實行多日，更別說北海道知事鈴木直道早先一部宣布北海道的地方緊急事態。地方自治體比中央反應還快，也證明中央在下定決心宣言緊急事態時，先前還是有太多顧慮。
再者，7日小池百合子也舉辦記者會，隨後也要求東京都內的居酒屋與百貨公司、戶外運動設施等也必須暫時封閉。這讓中央的相關高層面有難色、中央認為居酒屋的實際空間定義不明；百貨公司屬生活物資補充、沒有休息必要，雙方仍有代溝未解決。商家也摸不著頭緒，伊勢丹百貨索性首都圈6間店8日開始全部休業。
安倍在記者會上也說「日本現在面臨戰後最大的經濟危機」。可以想見，先前一直無法宣布緊急狀態，安倍念茲在茲的也是在經濟上的打擊太大。然而，在保護國民性命與經濟衰退間，依舊還是要先保護國民安全。而日本國民是否能拿出優質的自制力，在這一個月渡過肺炎擴散的難關，恐怕也是爆發前最後的考驗。
●作者：鄭仲嵐／BBC、每日新聞、朝日新聞等外媒特約記者，作品見諸於台灣、英國及日本媒體。
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