巷仔內/韓國瑜創舉 張善政成為「太上行政院長」?

▲韓國瑜國政顧問團總召的張善政出席全國工商界支持韓國瑜競選總統後援會成立大會。(圖/記者葉政勳攝 , 2019.10.08)
記者張志康 / 分析報導-2019-11-11 16:38:36
今日國民黨提名總統候選人韓國瑜公布了副手人選,果不其然是韓陣營「國政顧問團」總召集人前行政院長張善政。但在記者會中,韓張兩人紛紛強調,若韓國瑜當選總統,張絕不會變成「吉祥物」副總統,而是「會很忙」。問題來了,張善政會用什麼身分「忙」?

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撇開你支持或不支持韓國瑜這件事情不談,我們回歸憲政體制,當韓國瑜表示當選後,張善政將不會成為「吉祥物」副總統,而是將持續協助韓推動國政時,忍不住讓人問:「難道韓國瑜有意讓張善政以副總統的身分,兼任行政院長嗎?」

其實副總統兼行政院長這種事,在中華民國歷史上並不稀奇,由於在憲法上並未明文訂定副總統不得兼任行政院長,因此自民國35年行憲以來,在蔣介石擔任總統時,陳誠、嚴家淦都曾以副總統的身分,兼任行政院長。

不過,1996年首次總統民選後,由於時任總統的李登輝仍有意任命副總統連戰擔任行政院長,引發了憲政爭議,後經司法院大法官會議做出《司法院釋字第419號解釋》,認為副總統與行政院長兩者職務性質雖非顯不相容,但仍不宜兼任。於是連戰在1997年8月向李登輝提出內閣總辭。

既然副總統不宜當行政院長,那麼,張善政又怎麼以副總統的身分「忙」呢?稍早韓國瑜接受媒體專訪表示,若當選的話,未來跟副總統、行政院長將形成「鐵三角」分工,他自己會全台跑透透做「移動式管理」。

換言之,在韓國瑜的規畫裡,張善政將成為「太上行政院長」,反正在現行憲政體制下,僅有行政院長必須向立法院負責,因此,「國政配」可以致力推進國政,國會頂多只能拿行政院長開刀,反正也監督不到總統和「太上行政院長」。

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依現行憲政體制,立法院有權向總統提出行政院長不信任案,在此同時,總統也有權在不信任案通過後解散國會。若「趴趴造」總統、「太上行政院長」加上行政院長這所謂的「鐵三角」分工成形,那麼,你我很有機會在有生之年,親眼看到中華民國行憲後首次解散國會的歷史鏡頭。

所謂的民主政治,就是責任政治。當總統擁有絕大的行政資源與行政權力,卻絲毫不受制衡,那麼,這個國家會發生什麼事情,都不需要感到意外。總統當然可以賦與副總統「推動國政」的權力,但權力不受制衡的苦果,卻要由全民共同承擔;真的讓人忍不住汗涔涔而淚潸潸了。

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