什麼是「最低便當法」？就是每人每天發一個便當，維持最低生活需求。很荒謬嗎？沒有基本研究的「最低工資法」也差不多。
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報載勞動部提出「最低工資法」草案送請行政院審議，而行政院擬刪「最低工資法」 20 天內核定期限、不得退回之規定（草案第 14 條），隨即引發外界的爭議及討論，但經行政院表示該法尚未正式審查，也不是這個會期的優先法案（但確有此法）。草案只是將「勞動基準法」的行政命令條文提昇至法律階段，對於最低工資（ Minimum Wage ）之本質及應審酌的因素，則未觸及。
勞動部在今年 8 月 22 日釋出訊息，強調明年度基本工資調整，從勞動部審竣到行政院核定並刊登公報，僅花了 5 天時間，創下了歷史最快的記錄。媒體也曾報導勞動部官員表示，審議會歷年結論，除「陳冲」曾「調整」外，其餘均依會議結論核定。
事實上我 2012 年擔任院長時，行政院在那年核覆勞委會文件中並未「調整」審議會結論，相反是接受審議會關於「時薪」的建議（最弱勢而無議價能力的勞工），至於「月薪」調升，係要求做好幾項統計數字的「基本功夫」後再核定，目的無非是建立調整基本工資的「基礎建設」，勞動部不妨調卷看看當時要求的「基本功夫」是否都練好了，也可順便檢討一下決策品質的基礎。
我對基本工資決策，從頭到尾沒有主張，基本工資要漲，還是不要漲，在勞動部還沒有搞清楚，全台有多少本國勞工實質領取基本工資以前，並弄清楚主要國家都有的 Kaitz index （基本工資占平均薪資的比例）做跨國比較前，不該討論基本工資漲或不漲，就是從國家制度運作角度來看，基本問題還是必須要搞清楚，可惜的是我離開行政院後，卻仍沒有就制度面進行討論，依舊每年討價還價一次。
▲勞動部在今年 8 月 22 日釋出訊息，強調明年度基本工資調整，從勞動部審竣到行政院核定並刊登公報，僅花了 5 天時間，創下了歷史最快的記錄。（示意圖／翻攝自 Pixabay ）不知國內有多少勞工領取基本工資，不知基本工資占平均薪資之比例，就是基本功夫不夠精熟，有如在未打樁固基的樓宇上雕樑畫棟一樣，不會長久。除提高勞健保費負擔、增加勞健保收入外，似乎白忙一場，不如制定「最低便當法」嘉惠全民。
所謂基本功夫，我在不同場合一再提到，包括：
1、領取基本工資本勞的確實人數（如此方知本勞究有多少人受惠及那些企業受衝擊，而且在此 Big Data 時代，不宜再用 1.2% 的取樣推估或以明知低報的投保薪資充數）；
2、基本工資與所得中位數（或平均所得）之跨國比較，以及台灣 Kaitz index 公式的合理化（分子不含變動給付、分母包括變動給付等）；
3、基本工資提升後的追蹤研究；
4、確實了解全國薪資結構，以分析調升後的漣漪效應（ ripple effect ），進一步研究有無就行業、地區、年齡訂定不同標準的必要；
5、其他有關基本工資制度的持續研究（不必再說 GDP 將成長 3% ，就一半 1.5% 算員工的）。
最低工資法草案重點並不在於行政院的核定權，而是在於勞動部對最低工資有否作好基本功夫，未來的最低工資實施的影響報告內容是否值得信賴（草案第 9 條）及審議會的獨立性（不要淪為喊價的場所，避免民粹式決議）如何。調整依據的各項經濟指標不是多列，就可以對外界交代考慮周全（草案第 10 條），反而會造成依結論選擇有利的指標。
台灣基本工資的調漲，從過去到現在，始終都不是單純的經濟議題。
勞動部如要繼續推動最低工資法立法，更應在推動前先行作好所有的基本功夫並向社會宣示已準備好了，取得勞資信任，不要每次調整後，勞方不滿意，資方也不滿意。勞動部有義務確實掌握各不同產業的競爭條件、勞工就業所涉的行業、地區及生產力而致的失業變化，尤其是到底有多少人（含本外勞）領基本工資，期以了解是否保護勞工，而不是用推估數或以低報的勞保薪資計算，這點或許可請勞動部對外說明其計算基礎並試編 Kaitz index 說明與各國之比較。在没有作好基本功夫的最低工資法立法，不能改變目前調整基本工資喊價的運作，充其量又是一個順應民粹的立法。
基本工資與經濟發展及就業相互牽動密不可分，應該審慎面對。德國在 2014 年因組 CDS-SPD 聯合內閣，首次通過的最低工資法（ Gesetz zur Regelung eines allgemeinen Mindestlohns，Mindestlohngesetz ）其兩度（二年一次）訂定最低工資，均曾考慮該國的 Kaitz Index ，而其第 24 條更要求本法應在 2020 年作立法評估 （ Dieses Gesetz ist im Jahr 2020 zu evaluieren ）的態度，就是要作好立法的基本功夫，才能負責任的推動立法，贏得勞資雙方的信任。
●作者：陳冲／ 行政院前院長、現任新世代金融基金會董事長
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