選舉將至，「憲政改革」之聲再度揚起，許多人期待「修憲時刻」的到來。在此同時，卻也可能是再一次拿幻想的憲法烏托邦，來貶抑中華民國憲法的時刻。作為一個憲法學人，我要提醒，這種抬頭看雲端卻不低頭看腳邊的態度，是臺灣民主憲政最不好的政治文化！
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在 1987 年剛剛解除戒嚴，或是 1991 年終止動員戡亂時期的時刻，臺灣人熱切討論「制憲」、「修憲」、「內閣制」、「總統制」，是很合理的。筆者還記得那段期間，不僅在課堂上到處討論將來的新憲法要長成什麼樣子，就連計程車司機也能滔滔不絕地說「總統制/內閣制」有什麼好處。那是一個被壓抑多年的社會，對於民主、憲政、自由，都充滿了憧憬。而這部「中華民國憲法」多年來也沒有機會好好地落實，人們並沒有看到這部憲法怎樣保障了人民的權利，如何約制了政府的濫權，更沒有體認到它可以促進臺灣的民主發展。既然對它既不熟悉又沒有情感，就想在新時代，開創新天新地，創造一個「新」憲法。
然而，歷經 1990 年代的五次修憲，即使是權力顛峰的國民黨、李登輝，依然修不出一個美好夢幻無瑕疵的憲法。政治力的拉鋸，使得總統制或內閣制都只能停留在教科書，而無法變成真正的憲法條文。臺灣人民也慢慢收起了「憲改熱情」，知道我們無須在這些夢幻口號中糾纏。事實上，經過幾次修改，這部「不完美」的憲法，已經讓臺灣人可以直選立委、總統；也使行政院充分向立法院負責。2000 年的總統選舉，我們看到政權可以輪替。大法官的解釋，愈來愈能以保障人權之名，將過度嚴苛的法令措施宣告違憲（如：釋字 251 號解釋（ 1990 ）將違警罰法警察裁罰拘留的規定宣告違憲，釋字 384 號解釋（ 1995 ）將檢肅流氓條例部分違反正當程序之條文宣告違憲，釋字 445 （ 1998 ）號解釋將集會遊行法管制遊行目的與主旨的規定宣告違憲……）。從民主、自由、憲政主義、司法釋憲的觀點來看，我們臺灣人民與這部憲法，亦步亦趨，攜手走過解嚴過後的民主化歷程。
從另一個角度，這部與我們走過民主之路的憲法，也是臺灣社會融合、涵納的重要機制。它從解嚴開始，使民主憲政逐漸成為台灣人的生活方式—民主憲政已經成為台灣社群不可逆轉的重要特徵。雖然，原住民族的主權或自治地位，仍被忽視；新移民的整合在歧視文化與法律下仍有問題；臺灣人的統獨與意識形態仍在衝突對抗中，但這些問題如今都得在憲法之下依現代的民主法治手段解決。透過憲法運作而進行的民主涵納，也就是台灣精神之一部。
這樣的憲政經驗，非常可貴。但另一股潮流，卻是動輒拿憲法當出氣筒，以之為卸責工具。凡是施政不順，政策碰到障礙，或是選舉結果不如預期，就開始怪這部憲法「烏魯木齊」、「龍的憲法」（象徵不倫不類大雜燴）。憲法上「見仁見智」的制度與規定，被說成舉世無雙的怪獸。事實上，絕大部分的批評，並不是憲法本身「非修不可」，而是政治人物根本沒有花心思去學習「恪遵憲法」。
例如，硬要說，只有總統制或內閣制才是明確清楚的好制度，卻忽視世界上鮮少「典型」總統制或內閣制體制的現實（絕大部分國家都是某種混合體）。又如，認為監察院是廢物，但等到自己陣營在其他領域都輸掉了，又跑到監察院陳情。批評我們的總統「有權無責」，但到底什麼叫做「責」卻也說不清楚。
以當前修憲程序的難度而言，除非憲法有著極嚴重的瑕疵，足以激發巨大民氣，讓臺灣群情激憤、超越藍綠都非修不可的高度共識。要不然談修憲根本是發夢，唯一的作用就是再貶一次憲法而已，徒然傷害憲法威嚴。如果我們期待臺灣能有著美國那樣將憲法當成「世俗宗教」（ civil religion ）的優異憲政文化，就請從護憲、行憲做起。
▲本文作者為國立政治大學法學院廖元豪副教授（圖／廖元豪副教授提供）●作者：廖元豪／國立政治大學法學院副教授
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