康潤生／NPIC 董事長/ TAMC 創投公司創辦人
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最近二〇二〇年總統初選落幕，各候選人過去數月藉著各式論述，紛紛提起 對台灣往日富裕繁榮的懷念;一次次貼近民心的庶民語言，再再掀起對國旗、國 歌、國家的認同，也喚起久已失喪的國魂。筆者雖旅居美國德州近三十年，但對中華民國的再起，感同身受，因此在今年五、六月間先後發表「台灣的失落、延宕、再起」與「中華民國到底得罪了誰?」兩文，今再度發文從世界變局下看「國破山河在，台灣今後怎麼辦?」
昔日台灣經濟發展的奇蹟有其主客觀因素，當我們論及重新再起時，需檢視 當日成功的條件。就個人分析，可歸納下列數點:
一、冷戰時期，世界是分割的 在自由世界（以美國為領導），與共產世界（蘇聯為首）兩集團相互對立的大環境下，採取貿易禁運、軍事對抗等各種行動。兩集團間各無所不用其極的杯葛對 方，以致形成兩個互不往來、相互獨立、壁壘分明的個體。台灣自五〇年代起位 居自由世界亞太地區第一島鏈的前沿，藉著一連串軍事應變及經濟政策的推動， 雖在內憂（無資源、無財力）、外患（共黨威脅、血洗台灣）的困境下，仍能闢 出一條活路，著實令人驚嘆。
二、擁有難得有為有守的技術官僚。他們不僅承襲中華文化優良傳統及美德，更受過國內外大學良好的專業訓練，在 年輕長成階段已培育了世界觀;先後參與大陸時期資源委員會經濟事務等相關工作，為戰後中國之重建、恢復，累積了實務經驗。五〇年代更陸續移居台灣，很 自然地將其所聞所見、專業知識及主觀經驗等應用在台灣這個寶島上。
一九四九年政府內戰失利撤退來台，二戰後短短四、五年間由世界四強之一淪落 至台灣蕞爾之地，幾乎處於無國無家之窘境。值此危急存亡之秋，人民上下一心， 求生存就是當時的國魂，捨此最後小島，即無立錐之地。置於死地而後生的精神 充盈在社會各階層，特別表現在負責軍事、外交、經濟事務等官員身上，彼等識 大體、為國家、不蓄私財、不拉幫結派的風骨，為的就是國家圖存及香火延續。 環顧當時自由世界，特別是亞洲各國的經濟執政團隊，不論其見識、策略、規劃 及執行能力，均遠落後台灣。因此，當五〇年代開發中各國經濟發展起跑時，台灣能將這些潛在競爭對手，如菲律賓、韓國、泰國、馬來西亞、印尼等國，遠拋 於後，快速攻佔並享有自由世界廣大市場。
三、抓住機會、快速行動。五〇至七〇年代雖是威權統治，但在「經濟是施政王道，滄桑是人間正道」的施政主軸，及效率顯彰的行政體系下，施政團隊能掌握契機，以「今日不做，明日 後悔」的指導原則，盡速將政策付諸實行。以十大建設為例，前後十年光景，已竟全功，餘如出口加工區、科學工業園區等計畫，從規劃到實現，也不過三、五年之久。
四、美援之助。一九五二至一九六五年這十四年間，台灣接受美援，累計金額高達十四億美元。 美援並非僅限金錢之挹注，更重要的是如何有效支配使用、管理追蹤及建立考核 體系和相關人員的培訓等。為因應金援的有效使用，先後成立美援會、農復會、 經安會等機構。更透過世界銀行及麻省理工學院之助，聘請位於麻省劍橋的ADL（Arthur D. Little） 顧問公司，為台灣經濟發展釐定了第一期六年計劃;之後 第二期六年計劃，改請加州矽谷史丹福大學有關的SR（I Stanford Research Institute） 執行。這兩家顧問公司輪番為台獻策，前後達二十四年之久，為當時台灣經濟建 設提供了完整的藍圖且奠定了堅實的基礎。即便在第二次石油危機後（一九七八年），當台灣面臨工業升級及產業轉型時，還是有賴 ADL 所提供的「台灣資訊工業發展策略」，為台灣工業政策覓得了正確的方向。
五、盡全力維護國際組織下的代表權。一九四九年政府撤退台灣至一九七一年退出聯合國這二十二年間，除英、法、蘇 及共產國家外，中華民國仍維持著整個中國地區的代表權。在聯合國構架下，台 灣參與各種國際事務，因而許多專業領域之資訊，均能藉由各種國際組織，而快 速取得。當時台灣被選拔為許多國際重要計劃的實驗基地，如眾多傳染、流行疾 病，台灣幾乎均是率先脫離感染的地區，之後再以其成功經驗，移植至其他開發中國家。
台灣的農業發展成就，造就了台灣農耕隊遠赴非洲各國，協助當地農產 建設，普遍獲得在地國的尊敬與好感。公共衛生及結育計劃等落實在全台各鄉鎮， 有效改善了全民健康狀況及壽命的延長，也為許多開發中國家所師法，台灣被榮 稱為經濟實驗發展的苗圃，實不為過。此外，中華民國各駐外大使館的武官處， 亦成為軍事情報蒐集的重要地點，有效構成自由世界安全體系的一環。對發展國家的軍事協助則有新加坡空軍的建立、政工幹校為中南美洲諸國所設計遠朋班的 成形、越南軍隊政工體系的參謀及中東葉門空中武力的協防等，在在說明台灣在 自由世界國際團隊中所扮演的積極角色。
尤其中華民國空軍特種部隊如黑貓中隊、 黑蝙蝠中隊，對大陸核彈、導彈發展的空照情報蒐集，都直接間接影響美蘇冷戰 大戰略的佈局和演變。以美國為例，由冷戰初期的絕對對立，到後來聯中抗蘇的 政策成形及一中原則確立、中美建交、及給予中華人民共和國最惠國待遇等。九 〇年起，更隨著蘇聯解體，美國積極推動全球化，有心無意間造就中國大陸成為 世界工廠的地位;中國進入世貿組織後，更加速成為世界供應鏈的關鍵。此狀況 之發展，直到最近數年才又重新全面檢驗，雖有所警覺，但中國大陸已非昔日阿蒙，在短期間內成為極難取代的地位。
六、寧為雞首不為牛後的傳統當家作主心態，表現於各個層面。當台灣人民越過溫飽後，致富和出頭天的原動力，迅速驅使中小企業如雨後春筍 般的出現且呈現遍地開花的榮景。為推廣業務拓展外銷，中小企業主跑遍各大洲， 不受語言、國際商務經驗及各地習慣等限制，不屈不撓、前仆後繼，不達目的絕 不罷休的性格，成就了台灣中小企業的歷史地位。此種特質，同時亦表現在後來 島內發展的民主運動上。
如今環顧當年這些造就成功的因素，大多已不復存在。總結而言，當時台灣之所以成功，除深耕自身可控因素外，外在大環境絕對扮演極重要的角色。可惜 七〇年代，退出聯合國，中美斷交一連串事件陸續發生;冷戰結束，外部局面已 開始翻天覆地改變時，台灣仍懵懵懂懂，不知適時應變。八〇年代，島內民主運 動風起雲湧，政府施政重心，自中美斷交後逐步由國際事務轉為內部的安穩;經 濟為主軸的政策導向轉為因應多元化社會需要的各種被動措施，施政重點的先後 秩序變得雜亂無章。各種類型的社會運動耗費了幾經努力，好不容易累積的有限 資源，即便有朝野難得的妥協，也並未達到社會運動發起時所希望達到的目標。 另外議會論政的品質、議員的水準、專業知識的缺乏及不自知、不自覺、膚淺、 自大、毫無約束、自我膨脹的風氣，更加速了台灣失落的速度。然而經濟巨輪在 其它地區仍然快速往前，並沒給台灣喘息的機會，結果造成今日台灣大多數人民 的感覺-「普遍無錢，希望無著」，剩下的只有發怨言，起爭論等經不起考驗的 選舉語言及施政的空頭支票。
在時間是最殘酷敵人的前提下，我們面對目前所處環境，應有的認知是:
一、 確實認清目前國際大環境
全球化已經運行將近四十年之久，世界兩大經濟體（北美及中國大陸）在今後二、 三十年仍會扮演經濟繁榮火車頭的角色，而民生必需消費性相關產品的供應鏈已 形成，大陸在可見未來，並無被取代的可能。 中國大陸仍有許多二、三、四線城市及鄉村尚待進一步發展，提供了廣大內需市 場作為經濟發展的迴旋空間，加上人力、天然資源的優勢，可繼續鞏固其為全球 生產工廠的龍頭地位;相較其他發展中國家，迄今仍具相當的競爭及吸引力。
美國隨著三十多年全球化及供應鏈外移，其產業結構已完全改變，雖然當今川普 政府希望生產事業能搬回美國，讓其再次偉大;但幾乎完全就業的勞工市場、嚴格的移民政策，因著資本市場的扭曲所造成資源分配的不當，已使現有經濟實力，無法再維持其繼續發展的動力;教育體系對基礎科學的忽視，科學及工程學院多 為外籍學生所充滿，本地學生多以法律、金融等專業為首選，這些均為全美有志 之士所憂慮。此外，美國今日除國防、生技、醫藥、太空等尖端科技領域尚能領 先超越外，其他影響一般民眾生活品質及水準的眾多產品線，幾乎全靠過去所推 動的全球供應鏈提供。即使有心再建立生產體系，也曠費時日，非一蹴可就。
此外，其他如公共建設、鐵公路運輸等相關應用技術及互連網、供應鏈管理、網上 交易等，其普及與應用遠落後於中國。
二、大陸棚時代開始將逐漸取代海洋時代的優勢
自十五世紀開始，因著諸多科技應用在運輸工具上，開始了海運與陸上運輸的競 爭。由於重商主義在歐洲各國興起，海洋運輸提供了最佳成本的優勢，逐步超越 陸上運輸;開始了逾五百年海洋時代的興盛，伴隨而來的世界各地發展及城市建 設，亦多依傍沿海地區。然而在人類歷史上，除近五百年外，大多數時間，歐亞 大陸從來倚靠的是陸上運輸，並藉此推動、維繫人類社會文明的演進。但過往五 百年陸路運輸，因諸多因素（如地理條件、山川、河流、運輸工具的質與量等） 的限制，無法與海洋競爭。
此外中東、中亞、東歐等各內陸國經濟發展遠遜於歐 美諸國，無法形成區域性的規模經濟，以致歷史上的絲路及中亞文明逐漸被遺忘。然而隨著高鐵技術之演進，相當程度地克服地理的限制;加上中國經濟崛起，並 逐步由沿海地區擴展至內陸、東歐、中東、中亞等國，隨著石油、天然資源之發 掘及經濟環境的改善，漸次形成一新興市場。中國大陸有鑑於此新型態的發展， 開始積極規劃一帶一路的戰略計畫，而有亞投行之建立及各種外交、政治行動的 配合，期望於此中亞大陸的通道上（歷史上俗稱之絲路），再創經濟繁盛及歷史文明的高峰。
三、非洲經營及中南美洲的佈局
歷經近五十年，中國在非洲的經營可謂煞費苦心，從公共工程參與，鐡公路、橋 樑及機場的建設及各種礦場、森林、草原等天然資源的開發，均有中國的影子。 近年來，更積極在中南美洲及加勒比海地區佈局，如巴拿馬運河所有權的取得、 中美洲新運河的開發、擬議中高鐵計劃穿透中南美洲等，在在說明其影響力已無 可更替。此外，上述所舉地區各國派赴中國的留學生，返國後自然成為當地國的 政治菁英，相對也形成在國際社會中對中國的支持。
綜觀上述國際大環境的現實狀況及我們現有實力的前提下，台灣可做的是極 其有限，但即使在極其有限的範圍內，仍可努力改善自身體質。以「不爭就是爭」、「要爭就要贏」的指導原則，慎選我們未來的戰場，將有限的資源投注其中，或 許一、二十年後，仍再有一番新局。
當今刻不容緩應行的方向是:
一、重建優良、卓越價值觀的新文化、新教育體系
在未來各項施政中，這是重中之重，並需極長時日不間斷的耕耘，方能有所成效。 此項施政的負責團隊，必須具備:（一）超凡的見識（二）極大的毅力與耐性（三） 極佳的個人操守及榜樣（四）不尋求個人的榮耀及不計毀譽的態度（五）善於溝 通協調的能力（六）容納各種思想，並能融會貫通，適時調和出有益青少年未來正確發展的價值觀（七）超脫意識形態的捆綁（八）不懼任何壓力，有理或無理 的挑戰，朝向經得起考驗，真實、無偽、歷久彌新、銜接傳承的歷史目標，勇往 直前。經此系統，培育出的台灣下一代或數代，不論其將來從事的行業或工作領 域為何，都能讓與其接觸的群體對他們發出讚賞和羨慕，他們所顯出的有一種特 殊氣質與味道，就是「真實的」、「莊重的」、「崇尚公義的」、「純潔的」、「良善的」、 「可愛的」以及「有美名的」。
二、公平、透明、有效防止各種貪腐，加速司法、監察系統的全面改革
透過對貪污、腐化、官僚的嚴厲審判和制裁，盡速重建人民對司法、監察體系的 信心，重拾對政府公務體系及公權力的信任。
三、經濟政策必須朝全民共享的方向邁進
有效管理巧取、豪奪、投機、內線交易等的金錢遊戲，對土地、地產致富的經濟 紅利，透過租稅或其他有效手段，分享給社會;特別是對低所得的弱勢團體、老 年、幼年族群，施予各種無折扣，完全到位的補貼。對於國家新興重大策略性科 技工業及未來產業，擔負風險。有未來性的高科技創新投資（如人工智慧、數位、 大數據分析應用、遺傳工程、生物科技有關的生命科學、醫療保健、新材料等）、 創新商業模式及新地域的涉入（如在一帶一路，中東、中亞、東歐等關鍵地域的 投資），施予獎勵、優惠等租稅減免。政府主管的國家主權基金，夥同台灣本地 的創投業者，加上海外與華僑有關的金融機構，全面展開對此新領域的研究和積極參與。
四、簡化議會及官僚體系，嚴守文官體制的尊嚴
綜觀台灣目前人口、幅員、未來政府可能施政方向、施政服務對象，以及可資使 用的資源，實在無力也無需維持如此龐大的政府組織及議會結構。以筆者居住的 德州為例，參眾兩院議員人數不過 182 名（參院 31 人;眾院 151 人），但其土地 面積，為台灣 30 倍，人口約與台灣相當;各種族裔、文化、語言，遠較台灣複 雜，因此精簡、強化當前的官僚體系是勢在必行。
五、規範親美、友中的政策方略，在憲法的架構下訂定條款，於未來五十年內 不因政黨輪替或任何事件而改變
有鑑過去七十年間美國對台事務的協助及涉入的歷史事實，在一中原則下，對系 出同源，血脈一致，文化一體的中華同胞，透過瞭解、認知和協助，盡速簽定兩 岸和平條款。藉此條款的簽署，經由中方的諒解及美國的協助，積極參與國際社 會中有關文化、醫療、體育、衛生、環境、氣候等非軍事、少政治、多經濟事務的討論。
至於外交領域，更要尋求實質的關係，而非徒具虛名的國家承認;以服務為本的精神，全面展開僑務工作（不分老僑、新僑、台胞或大陸同胞，統稱華 僑服務）。僑務人員除經嚴格的養成教育，需熟悉目標、確定任務範圍，全力推銷的產品（台灣）:有關台灣的原生歷史、不同時期史蹟的蛻變、環境生 態、文化、風土、人情、國家制度、民主活動運作、施政成果、政府效能、廉政 狀況、各種領域卓越表現等，定期向位居各國的僑社，舉行規模性的匯報，經辦人員更需有犧牲奉獻、為人服務的傳道士精神，絶不可有只圖當官、升遷、過水 的傳統官僚習性。許多有關的非營利組織及宗教團體，均可提供良好的實務經驗 及榜樣。僑務工作做的徹底、全面，可直接影響海外數千萬華僑的向心力，台灣 若能在他們心中，成為中華民族未來的希望，贏得他們的讚賞，必能直接、間接 影響到中國大陸內部人權、法治、民主、體制的和平演進。假以時日，完成歷史 上的大一統，並非絶無可能。
上述論點僅個人積三十年經驗，就民國背影（中華民國）、共和國側影（中 華人民共和國）及合眾國倒影（美利堅合眾國）中觀察所得，深知這是一個極其 複雜且艱鉅的社會、文化、政府的再造工程，但事關民族興衰及中華民國的再起，為政者豈能不戒之、慎之?
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