立法院第九屆第五會期行政院長施政報告總質詢到今（30）日結束，最後一位登場質詢的是前立法院長王金平，王依舊是照慣例，進行「演講式」質詢，而內容延續前兩次質詢著重兩岸關係，並討論到台灣憲政體制，提問到底該選擇「以總統為核心的雙首長制」，或「以行政院長為核心的內閣制」。
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特別的是，在兩岸關係上，王金平表示，他與台灣各階層廣泛交換意見，除了民進黨支持者外，大多數人認為，「兩岸一家親」，有可能是當前兩岸關係下，較可被接受的最大公約數。並提到若不侷限於黨派之見，「兩岸一家親」的主張與他前次質詢時所提「認宗愛台、漢魂台魄」的理念，似乎可打破當前兩岸困局，找到可發展的方向、可實踐的道路。
以下為王金平質詢全文：
立法院第九屆第五會期對行政院賴清德院長施政報告總質詢，實事求是、解放思想、為生民立命，為萬世開太平。
前言、主席、賴院長，各部會首長、列席官員，本院同仁，大家好。
金平今天以「實事求是、解放思想-為生民立命，為萬世開太平」為題向行政院提出質詢。因受限於時間，行政院無法以口頭全盤回應本席論述，與其淪於枝節、單點、單項的零碎回應而失焦，還是請行政院以書面回覆更為周延。
政治是眾人之事，人民是為政的核心，得民心者才真正得天下。《群書治要》文子下德篇寫到：「所謂得天下者，非謂其履勢位，稱尊號也，言其運天下心，得天下力也；有南面之名，無一人之譽，此失天下也」翻成白話就是：即使取得再大的名位，擁有再大的權勢，稱王、稱帝，未得民心，也是枉然。
荀子王制篇也說：「君者、舟也，庶人者，水也，水則載舟；水則覆舟」「君人者，欲安，則莫若平政愛民矣」也就是尚書所載：「民之所欲，天必從之」、「天視自我民視，天聽自我民聽」，即人民是政治的主體，人民期待於執政者，有時只是很卑微地「為生活，求生存」能獲保障而已。
以「為生活、求生存」為基礎，進而保民、養民、教民、安民，更進而重民、貴民、愛民、仁民。總括就是尚書所載「民為邦本，本固邦寧」就是孟子盡心篇「民為貴，社稷次之，君為輕」的民本思想。
這些都是中華文化政治思想的核心，中國人數千年來的為政之道，也是適用古今中外執政的普世價值。 以民本思想，落實於當前的政局，有以下三項最起碼的標準。
第一、傾聽人民的心聲，順應民意。第二、執政掌控國家機器，掌有國家資源，是為確保人民有生活免於匱乏，生存免於恐懼的自由。第三、鞏固社會團結，人民樂意為社會奉獻一己之力。
回顧民進黨政府執政近二年來，朝野更對立、社會更分裂、政治更紛爭、政局更不穩。執政黨為政績辯解之餘，是否有太多源於完全執政的權力傲慢，專斷獨行，置法理與社會是非對錯主流價值於不顧，而為所欲為的結果？
「聖人無常心，以百姓心為心」、「天下非一人之天下，天下人之天下」。良藥苦口利於病，忠言逆耳利於行，做為立法院老兵的金平，以謀國之誠向行政院提出質詢。
以總統為核心的双首長制VS以行政院長為核心的內閣制
2000年總統大選，在「要向上提昇，或向下沉淪」的選擇中，台灣人民選擇民進黨的陳水扁先生當選總統。2008年，人民對民進黨執政極度失望，選擇了國民黨的馬英九先生當選總統。2016年，人民又對國民黨執政極度不滿，選擇了民進黨的蔡英文女士當選總統。
2000年到2008年，陳總統任內更替了6任行政院長，2008年到2016年間，馬總統也更換了6任行政院長，但都無法挽回人民對國、民兩黨執政的信心。2016年蔡總統就任，已近兩年。也更換了2任行政院長。18年來，更換14人次，平均任期約1年3個月。顯示台灣的政局不穩定、政治不安定。
自1996年公民直選總統以來，李登輝、陳水扁、馬英九三位總統都在卸任後，被起訴，面對官司訴訟。這是個案的偶然？或體制造成的必然？
面對行政院長不斷的更替、卸任總統的司法纏身，以金平參政數十年的體會，大膽推論，其中或許有個案個別差異下的巧合，但也不能排除可能是當前憲政體制下的必然。
金平當然知道，憲政體制，沒有最好的，只有最適合的。畢竟只有自己的腳才知道，甚麼鞋子才能穿得舒適，走的平穩長久。
為了台灣的長治久安，順利發展，我們能否在不勞師動眾、不修憲的前提下，有機會確立究竟是走向「以總統為核心的双首長制」，或「以行政院長為核心的內閣制」？此刻該是台灣必須面對、檢討、做出選擇的時候了。
金平清楚，這是會引起爭辯的議題。除了法理論辯外，唯有實事求是，敢於面對問題，不受限於既有的思維，解放思想、歸零思考，才有解決的可能。
候選人喜歡以「改變」為主題，挑戰現狀，贏得選舉。為了贏得明天，台灣也更應該認真面對挑戰，思考「改變」。
人民的心聲：長治久安的政治體制、和平穩定的兩岸關係
金平必須很誠懇地指出，再多、再精的算計，也解決不了憲政運作的困局，更解決不了當前兩岸的困局。唯有傾聽到人民的心聲，以民為本，以民為主，落實人民的意願，才有長治久安的憲政體制，才有和平穩定的兩岸關係。
金平雖是中國國民黨黨員，卻不受限於立場或意識形態，為人處事以公道自許。不同立場、不同族群、各個階層，都有金平的朋友，他們願意與金平相互坦誠溝通意見。近年來，金平強烈感受到，多數人對台灣下一步怎麼走，感到既憂慮又徬徨。
台灣應該往何處去？金平認為，只要不受制於「我執」的意識形態，不侷限於既有的框架，也不要簡化為或統或獨的選擇題。以全球情勢、兩岸實力，實事求是面對真相為基礎，不受限於既有的思維，解放思想，思考各種可能，才有機會，以最低的代價，最可行的方案，確保台灣人民最大的利益。
遺憾的是，現況下，追求獨立的朋友很焦慮，認為再不賭一把、衝一下，未來獨立的機會不大。期待統一的朋友，也很憂心，若是放任獨立的言行持續渲染之下，台灣前途難測。双方已因極度焦慮憂心，逐漸呈現脫序的言行，社會正在加深對立、持續割裂中。
不受統獨侷限的多數人，面對兩岸差距繼續擴大，大陸對台灣的壓力和吸力也持續增加，憂心台灣的優勢不再。如今兩岸冷對抗，更是兩岸和平穩定的變數，更加深台灣人民的憂慮。
根據媒體民調顯示，不滿意蔡總統處理兩岸關係表現的人，由2016年的四成八，一年後增長為五成六。今年元月底，台灣民意基金會民調顯示，人民對蔡總統的兩岸政策，由2016年8月，51%的滿意度、39.7% 的不滿意度，到今年元月份逆轉，滿意度為30.8%、不滿意度59.6%。兩年不到，滿意度跌了20.6%，不滿意度提高了30%。民進黨政府必須要面對，高達60%民眾不滿意的現實。
同一份媒體的民調又顯示，40%的人願赴大陸就業，38%的人願意讓孩子去大陸唸書，是8年來的新高，而且比例正在上升中。
政治上，人民感受到來自大陸日益增強的壓力，政府似乎無力回應。生活上，面對個人的生涯規劃，各階層，不論父母、年青人、企業家、中產階級等等，相當多的人，感受到大陸強大的拉力，正面臨選擇的焦慮。
金平以為，兩岸硬碰硬的衝突，既非必要的選擇，也非必然的發展。只有真誠面對現實，實事求是才有解決困境的方案。否則再多的口號、聲明，對人民而言，都因不切實際而無感、冷感，甚至反感。
兩岸一家親，認宗愛台解困局
金平當然清楚，統獨、藍綠、世代、族群糾葛紛爭下的台灣，難有一錘定音，大家都滿意的兩岸政策。但金平與台灣各階層廣泛交換意見，大多數人認為，「兩岸一家親」，有可能是當前兩岸關係下，較可被接受的最大公約數。
「兩岸一家親」的主張，遭受民進黨基本支持者的反彈，但2018年2月底台灣民意基金會的民調卻顯示，雖有33.4%不贊成，但有51.7%逾半數的民眾贊成，且取得跨年齡層、跨省籍的多數支持。其中獲得35–60歲之間，中壯年齡層絕大多數的贊同。
上次總質詢，金平指出：「我們都是中華民族的一份子。與大陸之間有相同血緣、言語、宗教、文化。做人要慎終追遠，我們不會因為政治原因而不認祖歸宗。認祖歸宗讓我們減少彼此間的歧異，放大彼此的同，縮小相互的異，衝突對立自然會大大的降低。有利於朝野的和諧，社會的團結」、「血緣認宗是兩岸的臍帶，中華文化是兩岸交流融合的橋樑」。
若不侷限於黨派之見，「兩岸一家親」的主張與金平「認宗愛台、漢魂台魄」的理念，似乎可打破當前兩岸困局，找到可發展的方向、可實踐的道路。
兩岸進入相互吸、拉、推的新賽局
3月16日大陸兩會閉幕之後，大陸官方刊物即刻發布對台的政策方向：「從根本上說，決定兩岸關係走向的關鍵因素，是大陸發展進步」、「台灣問題的解決，是兩岸綜合實力較量的過程，根本上取決於大陸自身發展進步」。由此可以看出，大陸已經充份認識到，兩岸綜合實力的較量，才是解決兩岸關係的核心。
「讓台灣同胞，享有國民待遇，分享大陸發展機遇」的「對台兩遇」政策，必然隨著大陸國力的發展，加大力度。「對台兩遇」政策，勢必逐漸取代文攻武嚇。今後兩岸將進入相互吸、拉、推的賽局。北京當局，也勢必會以嶄新的戰略攻勢，開展更靈活的戰術手段，爭取台灣民心。面對新的兩岸賽局，我們做好因應的對策了嗎？
過往面對大陸對台的主張或建議，執政當局最制式的反應，就是拒絕與否定。今後是否應重新思考除拒絕外的因應對策？過往面對大陸的對台政策，除了否定、漠視、反擊之外，今後是否應更慎重、更面對現實、更有智慧的回應？
《遠見》今年3月14日民調顯示：18–29歲年輕人，是對31條政策最積極回應的年齡層。61.6 %的受訪者，會增加考慮到大陸發展的意願。安心生存與生活是人民最大的期盼。當大陸以對台新思維，提出惠台或對台31項政策時，相對於我們的8大強台政策，兩岸相互吸、拉、推的結果，我們還能留住多少菁英？反抗、對抗的冷戰思維，顯然已難因應新變局。
分裂的台灣無力因應大陸的崛起
台灣社會已因立場不同，相互仇視，分裂、對立，這是台灣的災難。任何人，尤其有權力的從政者、有聲量的發言者，都有責任不能任其發酵。當政者，更應主動有所做為，消弭正在嚴重分裂社會的言行。一個分裂的社會，除人民受害之外，也必然不利於執政者的政績。
消弭或至少減少人民的對立、分裂，是執政者的義務，更是責任。人是台灣最美麗的風景，也被評為東亞最幸福的國家。假若沒有這些紛擾、對立，金平相信，不但在亞洲、在世界，台灣都可以名列前茅。台灣曾經擁有可向世人、向對岸自豪的民主多元、包容共存的價值。曾幾何時，互潑的油漆、互割的銅像，撕裂了台灣，讓台灣失色。
本屆以來，金平歷次對行政院的質詢，總是苦口婆心地呼籲，「藍綠惡鬥不中止，大羅神仙下凡也救不了台灣」，上次質詢更呼籲，「朝野不和諧、社會不團結，兩岸難和平。」
遺憾，言者諄諄，聽者藐藐。惡鬥更延續、更激烈，藍綠更分裂、更對峙。而且已由政治領域，蔓延到了社會層面。
例如黨產條例與促轉條例，金平曾苦勸民進黨，事先多溝通，事緩則圓；事後才好施行。民進黨挾持完全執政的絕對優勢，不理會條文有違憲之虞的諫言，強制通過。金平也呼籲大法官，應扛起責任，在憲政制體制內依法裁決，以安躁動的社會。很遺憾，大法官會議至今仍置相關釋憲案於一旁，冷凍不處理。一個會期又過去了，社會對立更為激烈，最後都是輸家，沒有贏家。
台灣不只在兩岸議題有南轅北轍的對立，對歷史解讀、國族認同、發展方向、社會基本價值，甚至公共政策，處處都呈現嚴重的分歧。分歧，已經不只是藍綠、黨派的分歧；即使各黨派內部，藍、綠各自支持的群體中，也一再出現分歧、對立、排斥、衝突。大家本是同根生，都是拿中華民國身份證的中華民國國民，都是生活、生存在台灣，生死與共的命運共同體，卻因為認同、信仰、支持立場而相互仇視、相互攻擊。今天你斷他的頭，明天我斷你的頭；今天你潑漆，明天我也潑漆，再不互相自制約束，分歧加大、仇恨加深，當從銅像頭斷到人頭，從紅漆變成紅血，受害的仍是中華民國國民。
立場不同的人，如果是就事論事的辯論，縱因觀點有所不同，還有講道論理的空間。令人憂心的是，如網路上不同立場的擁護者，卻常以極盡醜化，惡劣的語言相互攻訐，互貼標籤。如稱主張統一者為「支那賤畜」，稱主張台獨者為「倭奴」。既是賤畜又是「倭奴」，彼此去之而後快，有何不可？人民之間，真的有那麼大的仇恨嗎？風俗之厚薄，繫於一二人心之所向，當權者當為所當為。不應再放任仇恨對立的言行，繼續擴散渲染害台灣。
試想一個嚴重分歧、對立、分裂的台灣，一個相對於大陸，成長較緩慢的台灣，面對十九大、政協、人大二會結束，政局安排妥當後的大陸，展現出上下一致的意志；兩相對比，團結、奮鬥的台灣，與大陸競合，都很辛苦；何況是嚴重分裂、仇恨對立的台灣？人民當然焦慮、担心。
一步之遙 功虧一簣
大陸認為2008年以來，以九二共識為基礎，所建構的兩岸關係，已因民進黨執政而改變。今天金平不以有無九二共識為題而論，試圖以如何面對處理九二共識為題，擬提以下意見供大家思考。
2015年11月7日，馬英九總統與習近平主席，以兩岸領導人，非兩黨負責人身份，舉行新加坡會談，將九二共識定調是維持兩岸關係發展的政策。基於政府政策延續原則，民進黨政府當然可以毫無懸念地延續九二共識，以此繼續做為兩岸政策的基礎。當然，基於政黨輪替，新執政者也有權改變前朝的政策。然而，分析蔡總統520就職演說，民進黨政府，既未完全否定九二共識，卻也不願公開接受九二共識。
蔡總統說：「兩岸之間的對話與溝通，我們也將努力維持現有的機制。1992年兩岸兩會秉持相互諒解、求同存異的政治思維，進行溝通協商，達成若干的共同認知與諒解，我尊重這個歷史事實。92年之後，20多年來雙方交流、協商所累積形成的現狀與成果，兩岸都應該共同珍惜與維護，並在這個既有的事實與政治基礎上，持續推動兩岸關係和平穩定發展；新政府會依據中華民國憲法、兩岸人民關係條例及其他相關法律，處理兩岸事務。兩岸的兩個執政黨應該要放下歷史包袱，展開良性對話，造福兩岸人民。」
中華民國憲法，現實上目前有效統治台澎金馬；法理上，主權則涵蓋中國大陸，就是俗稱的一中憲法，民進黨內如謝長廷等人也曾如此主張。兩岸人民關係條例，則明白定位兩岸之間非國與國的關係。蔡政府也願承受兩岸已協商簽署的各項協議，而協議簽署的前提，就是以九二共識為基礎。
蔡總統公開宣示的兩岸聲明，雖不言明九二共識，但九二共識卻隱然存在其中。雖不言明一中，一中也隱然存在其中。兩岸關係不是國與國的關係，同樣也隱然其間。難怪蔡總統任內，之前曾任兩岸工作的重要成員會說，離九二共識「只是一步之遙」，言下之意是「真意隱含其間，呼之欲出」。與其猶抱琵琶半遮面，欲語還休，何不如講明白，大家不就好辦事了。問題能夠獲得解決，困境也就順利突破．
實事求是、面對問題；解放思想、解決問題。既然蔡總統把話都說到這個份上了，是要再往前邁一小步、成就兩岸往前發展的一大步；還是在現狀下，始終有著功虧一簣的遺憾，這都在當政者的一念之間。
實事求是、面對挑戰；解放思想、解決問題
金平深知蔡總統面對民進黨基本支持者的顧慮。但看大陸文革之後的情勢，黨垮、政垮、經濟垮、社會垮、民心垮，當時大陸領導人鄧小平要推動改革開放，談何容易？文化大革命下的教條主義，綁住中共全黨上下。鄧小平以為，改革要成功，在於秉持實踐是檢驗真理的唯一標準。用黑貓、白貓，會抓老鼠就是好貓的實踐主義，實事求是、面對挑戰；解放思想、打破教條主義的緊箍咒，成就今天的中國大陸。
民國60年代起，台灣內部要求政治參與的民主浪潮，聲勢高漲，銳不可擋。對外要面對改革開放後逐漸強大的大陸，逐漸流失的國際空間；經國先生，實事求是面對挑戰，解放思想，開放大陸探親，廢除戒嚴、解除黨禁、報禁。
當時國、共兩黨領導人，背負所謂神主牌的壓力，絕不低於今天民進黨面對基本支持者的壓力。正因為蔣經國、鄧小平兩位領導人的敢於突破，大陸才有今天的成就，台灣才有平和演進的民主，2000年民進黨也才能順利取得政權，平靜政黨輪替。
民進黨政府若能「實事求是」面對困局「解放思想」大膽邁出，也必可創造屬於民進黨，備受肯定的歷史地位。
這兩天，全球都注意到，北韓面對劍拔弩張的情勢，金正恩實事求是、面對挑戰；解放思想、解決問題，以平昌冬季奧運打開僵局為起點，到親訪北京進行習金會，逆轉情勢開啟和平對談的曙光。
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金正恩從核武試爆，到宣示朝鮮半島朝向無核化的轉變，一念之間，放下我執，一切僵局可解。兩岸的僵局，金平相信，只要心誠為民，以民為本，一切的我執，也可以在一念之間，化僵局為和局。
各位委員同仁到過我辦公室，都會看到在牆上掛著兩幅字，一幅是我寫來勉勵自己、宋朝大儒張載的「橫渠四句」，也就是「為天地立心，為生民立命，為往聖繼絕學，為萬世開太平」。另一幅則是別人勉勵於我，寫的是老子道德經第三十五章前句，亦即「執大象，天下往，往而不害，安平泰。」我把這兩句話，送給院長與各位閣員，一起共勉。謝謝大家。