蔡英文總統以「永續南島，攜手共好」之名踏上太平洋友邦之旅，行前不忘重申推動台灣版ODA（政府開發援助）的決心，由於立法院正值預算會期，各部會還在報告過往預算的執行率，蔡英文總統此時拋出總計1063億元（約35億美元）的政府開發援助計畫進軍東南亞及南亞18國，讓人不禁質疑：平等互惠、穩健務實等外交工作的ABC，在蔡政府的外交戰略上蕩然無存，只剩無底的錢坑。
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我們不妨看看鄰國日本，1970年至今40多年的「南向」經驗是否單靠撒錢就可以達成？日本的南向成功經驗是透過亞洲開發銀行（ADB）等國際組織協助投資，先求分散風險，再逐步提供技術支援和人才培育等計畫。2015年日本首相安倍在第7屆「日本與湄公河流域國家峰會」上加碼宣布未來三年內將向該區域提供約新台幣1800億元（約61億美元）的政府開發援助。蔡英文政府想要跟進日本的南向政策，行政院經貿談判辦公室推出倉促「擴大參與海外公共工程商機推動計畫」，第一期15億台幣做利息補貼，先天上，我們的技術並非站在領導地位，後天上經費規模受限，最終恐成為金錢競逐的外交遊戲，平等互惠原則難以持續。
回頭檢視一年多來的台日關係，也難稱得上是穩健務實，馬政府時期，與日本簽屬28項協議，現在蔡政府雖宣稱台日關係史上最好，但除了交流機構改名外並未簽訂新協議，香蕉等農產品輸日也沒有顯著成長，倒是台灣去年遭受核食壓境，今年雖點頭開放昂貴的和牛進口，可惜卻沒有設法在和牛輸台之際，促成日本的農業技術團訪問台灣，藉由互相交流學習，讓我國農產品的經濟價值往高端位移，協助台灣農產品建立品牌真正進入國際市場，打「國家隊」。
日本在東南亞國家的布局，是站在國家發展策略，但蔡政府版的ODA，只是為了轉移焦點，忽視冰凍的兩岸關係，這兩者有本質上的不同。上千億額度的政府開發協助，是外交特效藥，還是安慰蔡政府兩岸關係失敗的定心丸而已？如果因為兩岸復談無望，蔡政府選擇借力使力，希望利用日中的外交競逐，在東南亞選邊站，那麼這樣的策略注定失敗。
▲作者：張麗善／國民黨籍立法委員
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