行政院長林全今（11）日應前行政院長游錫堃之邀，出席「2017水牛傳承營」的開幕式始業式；林全強調，520後新政府成立，大家有很多期待，期待制度與觀念要一夜之間實現，但這是不可能的事情，只能盡量把觀念傳播出去，克服爭議。
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林全表示，民主政治是眾人的互相協調，協調的法則為少數服從多數，但也可能變成多數欺負少數，因此少數服從多數的前提，希望少數與多數能透過協商達成共識，讓公共決策取得最多人的認同；民主政治的特色，其實不是以表決作為唯一的手段，表決是最後的手段，表決之前的協商非常重要。
林全說，不過協商本身是非常曠日廢時的事情，而且協商的過程中一定會有折衝，難免會被批評，會被批評向理想、原來目標妥協，其實公共政策推動就是不斷折衝、協商，取得最多數人支持，社會才會往前進步，這個進步不是完全正確或滿意，但大致正確、大致滿意，努力一步步讓社會形成更多的共識往前走。
林全也提及前瞻預算的爭議，碰到許多的挫折與困難，雙北在台灣算是相當進步的地方，城市的進步來自公共建設，但公共建設推動的過程一定有爭議；以台北蓋捷運為例，台北市為蓋捷運討論多年，從他讀大學時直到從美國取得博士回國，台灣還沒有蓋捷運，還在吵說捷運太貴了、挖隧道太可怕及要花很多錢。
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林全指出，一直拖拖到交通擁擠得不像話，才決定蓋捷運，捷運建好時，一開始也很多人罵，捷運通車沒有多少人，可是現在大家卻享受大台北捷運的便利性；此外，高鐵興建的過程，甚至有人形容是「廢鐵」，可是今天看到這麼多人的搭乘，高鐵對於台灣社會的進步很重要。
林全強調，政策要取得所有人同意不容易，這裡面就有取捨的問題，推動關鍵在於取得多數人同意，做為政策推動者，要花很多的時間對外溝通，政策的溝通過程要學會傾聽、取捨，爭取多數決，但作法不見得符合每個人期待；國家要進步，關鍵在於制度，改變觀念才能改變制度，政治人物的腳步要夠快、要多學習。