名家論壇》錢震宇/蔡政府荒誕的民主效率

▲蔡英文總統25日簽署紓困條例,並將簽署文件的筆贈與中央流行疫情指揮中心指揮官、衛福部部長陳時中。(圖/翻攝蔡英文臉書)
▲蔡英文總統25日簽署紓困條例,並將簽署文件的筆贈與中央流行疫情指揮中心指揮官、衛福部部長陳時中。(圖/翻攝蔡英文臉書)

文 / 錢震宇

為了防堵疫情,立法院火速三讀通過「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」,總統蔡英文罕見地在立院三讀過後4個小時內公開簽署法案。蔡英文說,「這展現了台灣的民主效率」,隨後笑著跟行政院長蘇貞昌、衛福部長陳時中在總統府內合照留影。

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仔細看,蔡英文口中的民主效率,其實是建構在民進黨立委過半數的立院生態基礎上,且原本應該關照全民的紓困條例,卻只照政院版本通過。顯然,只要是蔡英文要通過的法案,可以一路開綠燈,從政院版本、黨團協商、委員會審議、一讀二讀,再到三讀,快速地走完程序。

過程中間,對於在野黨提出的對案以及配套,完全未予採納,甚至討論。「這樣的立法品質真的完整嗎?真的是民主效率嗎?還是只是為了過而過?」

最後簽署法案時,蔡英文刻意公開行程,把人找到總統府,照片裡全是民進黨人馬,從蔡英文、陳菊、蘇貞昌、游錫堃、柯建銘、李俊俋,一個都沒漏掉,連說「防疫不該牽扯政治」的陳時中也來了,「這真的是為了全民的紓困條例,還是操作宣傳的政治工具」?

蔡英文執意把行政部門、立法部門應該是各自運作的機關首長找來,在總統府內齊聚,顯然要給外界展示其主導性,而原本應該是相互制衡的行政、立法首長,全變成蔡英文的「細漢仔」。

應該是專注在防疫跟公衛以及紓解企業及勞工壓力的紓困條例,一下子變成蔡英文的個人政績,所有的信譽跟好處全給蔡英文,蘇貞昌、游錫堃不過只是個橡皮圖章,只有蓋章、通過的份。試問,那來的「民主效率」?

蔡英文此舉不僅濫權,更破壞了長久以來憲法規範的行政及立法分際,只為了自己的政治利益。

事實上,紓困條例要通過沒有懸念,畢竟法案牽涉到防疫工作,有其優先的必要性及急迫性;但既然要立法,法條就應該周全,不是嗎?

政府之前積極呼籲民眾為了照顧小朋友可請防疫照顧假,公司不得拒絕,但防疫照顧假沒有入法,更沒有規定公司必須准假。同時,民眾最關切的防疫生活津貼也沒被採納,「不讓防疫照顧假入法,也不給防疫照顧津貼,試問這樣誰還敢請?願意請?」

包括國民黨、民眾黨及時代力量都支持防疫照顧假應給予津貼,民眾黨及時代力量另外提出「勞工退避權」,讓勞工有權拒絕資方派遣至疫區工作,保障勞工權益,最後一樣也沒有入法。

這也難怪,就有人批評政府通過的紓困條例都有對於企業貸款利息、還款可以展延,甚至減稅優惠,卻沒有同等的保障勞工,給予勞工安心的防疫環境,明顯偏袒資方,為德不卒,無視民眾需求。

從這次紓困條例火速過關,不難看出民進黨完全執政後,在立法上完全予取予求,根本不甩在野黨。

立院113席立委,民進黨有63席,不管提案、送委員會、二三讀等,基本上都不需要在野黨支持,就算在野黨集結起來,國民黨40席加民眾黨5席加時力3席,也只有48席,難以撼動結果,更何況國民黨跟民眾黨、時力本身理念就有不少分歧,遑論要杯葛或擱置法案。

讓人擔憂的是,民進黨在立法院的絕對優勢,足以讓蔡英文可以擅自提出任何法案,且完全沒有人能夠阻擋。這次紓困條例爭議還小,未來若牽涉到國防外交甚至兩岸的法案,如果只憑蔡英文個人的好惡或黨派的私利就可以恣意通過,那後果真的難以想像。

●作者:錢震宇/資深媒體人、開放智庫發起人

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